韶山高新区第十四个五年规划纲要

 

（2021-2025）

 

 

 

 

 

 

湖南省社会科学院

二O二一年五月

目录

一、规划总则 1

（一）规划背景 1

（二）规划依据 1

（三）规划期限 2

二、规划基础 3

（一）综合实力不断增强 3

（二）总体指标持续增长 3

（三）各类产业实现突破 4

1.装备制造 5

2.食品医药 5

3.新材料 6

4.电子信息 6

5.军民融合 6

6.总部经济 6

（四）招商引资成果显著 6

（五）项目建设持续发力 7

（六）保障服务不断强化 8

（七）转型升级效果明显 9

三、发展环境 11

（一）面临机遇 11

1.重要战略：“三高四新”的全省发展战略 11

2.重要政策：“制造”向“智造”转型 11

3.重要契机：省市推进产城融合发展 11

（二）严峻挑战 12

1.城市功能定位所限 12

2.产业集群有待提高 12

四、目标定位 14

（一）总体目标 14

1.总体实力大幅提升，省级排名再创新高 14

2.经济规模不断增长，产业结构继续优化 14

3.科技研发持续加强，产学研平台逐渐形成 16

4.生态得到有效保护，循环化园区初见成效 17

5.空间布局优化，扩区工作有序开展 18

（二）指导思想 19

（三）发展战略 20

1.建设“双循环”发展体系 20

2.对接长株潭一体化战略 20

3.绿色创新双向驱动 21

4.强化精准招商引资 21

（四）基本原则 22

1.创新引领原则 22

2.产城融合发展原则 22

3.市场化运营原则 23

4.产业强链补链原则 23

五、产业发展重点 24

（一）全力发展智能装备制造业 24

1.风电装备 24

2.建筑钢模、工程机械 24

3.新型矿山装备 24

4.电气设备 25

（二）大力打造新材料新能源与食品医药两大特色产业 25

1.新材料新能源产业 25

2.食品医药产业 26

（三）加快建设三大新兴产业 27

1.新基建 27

2.军民融合 27

3.总部经济 27

六、探索“一核三园”空间布局 29

（一）打造中心园区先进制造业集聚区 29

（二）打造食品产业园发展新引擎 29

（三）无缝对接楠竹山军民融合产业 30

七、强化园区配套设施建设 31

（一）拓展园区发展新空间 31

（二）强化基础设施互联共通 31

（三）促进园区产城融合发展 32

（四）打造清洁稳定的能源体系 32

八、大力实施创新驱动发展战略 33

（一）不断壮大科技创新主体 33

（二）持续加强人才引进培育 33

（三）加快推进创新平台建设 34

（四）实施创新生态优化计划 34

九、推动园区整体协调发展 35

（一）勤于做“加法”，增加产业发展质量 35

（二）勇于做“减法”，优化园区发展环境 35

（三）善于做“乘法”，抓好产业发展方向 36

（四）敢于做“除法”，去除园区落后产能 37

十、重视循环发展，打造省级示范园 39

（一）推进“两型”特色园区建设 39

（二）完善项目准入门槛 39

（三）园区主要污染物综合治理 39

（四）加强环保监督，落实奖惩制度 40

十一、规划实施保障 42

（一）加强规划协调管理 42

（二）实行综合评价考核 42

（三）落实重大责任项目 43

（四）健全各类要素保障 43

（五）防范化解重大风险 45

附件1：韶山高新区2020年及“十四五”规划重大项目库 46

附件2：韶山高新区产业发展负面清单 55

 

 

一、规划总则

（一）规划背景

韶山高新区原名韶山永泉科技园，2005年6月经省委常委会议决定设立，2006年9月奠基，2012年4月19日经省人民政府正式批复为省级高新区，享受省级园区现行政策，11月5日授牌，总规划面积4.5平方公里。近十五年来，韶山高新区在各级党委政府的大力支持下，高新区为建设“五个韶山”做出了积极贡献。“十四五”是我国经济社会发展的重要历史性窗口期，也是促进产业转型升级的决胜时期。做好产业发展规划编制工作对于提升韶山高新区的综合实力和影响力，意义重大、影响深远。

（二）规划依据

积极贯彻《湖南省“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》、《湘潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出的湘潭“行动方案”——全面推进“一六二”工程，《韶山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中提出的打造高新技术产业制造基地，《关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》、《湖南省加快产业园区市场化建设运营的若干政策》、《湖南省进一步加强招商引资工作的若干政策措施》等25个文件的要求，拟计划打造以智能装备制造业为主导产业，食品加工产业、新材料产业为高新区特色产业，军民融合产业、总部经济产业、5G新基建产业为新兴产业的格局，形成新的工业廊道和主轴。

（三）规划期限

本规划期限为2021-2025年。

二、规划基础

（一）综合实力不断增强

“十三五”以来，韶山高新区产业集群初具规模、创新能力全面提升，产业竞争力得到有效加强，综合实力显著增强，已成为韶山市经济发展的主战场。全省省级以上园区综合排名从36名上升至29名，工业总产值、工业增加值、高新技术产值、税收年均增长率分别为15%、14%、24%、25%。区内共有企业283家，其中规模以上工业企业48家、国省名牌企业6家、高新技术企业30家、小巨人企业5家，其中，国家级小巨人企业1家。先后荣获省最具投资价值园区、省“落实创新引领战略等政策措施成效明显的园区”和湖南省双创示范基地等荣誉。

科技创新方面全区拥有省级孵化器、省级双创示范基地、双创网络服务平台、产学研合作基地等27个创新平台，园区企业科技创新能力得到提升。“十三五”期间，新增国家级知识产权优势企业3家，累计获批知识产权371件，万人有效发明专利达8.49件，其中，江冶机电荣获奖省级专利三等奖，恒欣实业获国家级绿色矿山科学技术二等奖，四棱数控承接04国家专项研究及2019年国家重大基础科研项目。

（二）总体指标持续增长

截止到2020年12月，高新区技工贸总收入达到237.7亿元，同比增长12.75%。高新技术产业主营业务收入达到143.7亿元，同比增长15.17%。各主导产业主营业务收入187.7亿元，同比增长12.45%。完成固定资产投资总额52.68亿元，同比增长11.48%。根据预估，高新区2020年各项经济指标相较于“十二五”期末显著增长。高新技术产值、技工贸总收入、固定资产投资、税收收入等都有显著增长。

表1：高新区主要数据增长表

	指标名称	2015	2016	2017	2018	2019	2020	增长率（%）
1	技工贸总收入（亿元）	116	137.5	160.5	187.4	210.2	237.1	15.37
2	工业主营业务收入 （亿元)	113.9	135	157.5	181.6	201.3	223.5	12.61
3	高新技术产值(亿元）	61.3	66	79.4	96.1	124.8	143.7	18.58
4	固定资产投资总额（亿元）	40.9	42	42.3	42.6	47.25	52.68	5.19
5	税收（亿元）	0.78	0.99	1.1	1.4	1.9	6.3	51.86
6	招商引资项目个数			30	44	52	79	27.39
7	招商引资总额（亿元）			18.89	42.76	55.52	30.05	10.28
8	工业用地面积（平方公里）	1.7	1.75	1.85	2.19	2.25	2.29	6.14
9	专利申请数	51	78	72	120	157	236	35.85
10	技术交易额（亿元）			0.04	0.05	0.3	0.5	65.72
11	园区企业个数	88	100	116	211	264	289	26.85

（三）各类产业实现突破

十二五期末高新区技工贸收入为116亿元，2016年到2020年分别为137亿元、160亿元、187亿元、210亿元、237亿元。2020年制造业总值已达到140亿元，同比增长11%。

高新区的装备制造行业逐渐形成了以矿山装备、风电装备、建筑钢模、电器设备等领域为核心的产业链，装备制造业在过去几年成为园区新的经济发展动力。

1.装备制造

目前总产值将近140亿元，占比规模工业总产值的76%。在矿山装备、节能环保、工程机械等细分市场涌现出了一批有市场、有前景、有技术的优质企业。其中，恒欣实业“猴车”占全国市场份额达45%，江冶机电废旧蓄电池清洁再生系统弥补国内技术空白，四棱数控研发的大型卧式数控铺丝缠绕设备是国内首创，远东钢模新型智能爬架项目被列入2019年“五个100”工程项目，恒升、远东等8个项目被列入制造强省项目。

2.食品医药

共有红色品牌食品企业、肉食品加工、兽药制剂等企业22家。其中，汇弘实业5万平方米的厂房已投入使用，迪润食品、三泰公司的肉制品加工以及肠衣加工产业是食品产业未来的突破方向，长盛科技是集生猪养殖、屠宰加工、仓储物流、销售为一体的湖南省农业产业化龙头企业，绿亨世源是湘潭市农业产业化龙头企业、湖南省兽药重点生产企业，年产值可达4000万元，毛家食品获评省级农业龙头企业，大北农德利先注射液、泰诺康注射液等多个知名小容量注射液动保产品处于行业领先水平。 

3.新材料

锂电正负极材料、稀有金属材料、发热元件、冶炼提纯设备制造企业31家，成为最具特色的产业链。其中，三一风电产值已突破7亿元，投产一年获行业“四个第一”，润泽新能源生产的锂电负极材料、人造金刚石碳源粉、高纯/超高纯碳材料等系列产品，纯度高达99.999%以上，市场竞争力在行业领先，骏航新材生产的铪类产品国内市场占有率名列第一位。

4.电子信息

目前高新区已引进创一科技等电子信息企业一期等项目。二期将重点发展硅基器件，主要面对物联网应用生产智能中心及智能子端集成模块。三期将重点研发世界最前沿的毫米波器件产品。

5.军民融合

近几年，高新区现已具备了一批具有一定基础和比较优势的产业，军用新材料产业，军用后勤加热产品的生产，钰盛公司的储能材料竞争力明显。

6.总部经济

目前，园区签约总部经济注册类项目54个，创税超4亿元，成为税收的主要增长点。其中，国网电动拟于园区购地24亩，用于建设新能源汽车充电技术研发基地及培训中心，成为园区用地的总部经济企业。

（四）招商引资成果显著

“十三五”期间，高新区招商引资工作进展迅速，2020年招商引资项目达到79个，对比“十三五”的五年每年平均增长30%。项目落地率84.31%，招商引资总额30.96亿。世纪明德项目大股东为民营500强企业携程集团，钰盛科技投资达5亿元，5G信息产业园是全市首个数字经济产业基地，与建工集团合作的3个项目顺利落地。新增外贸企业5家、累计14家，实现进出口总额7510万美元，永霏医疗、新锐隆等企业出口破零。促成迪润食品、三泰食品等项目与外商合作，完成利用外资1000万美元，同比增长13%。招商引资在“十三五”期间突飞猛进。

高新区目前正探索合作模式开新路，与雨花经开区合力打造了全市首个飞地合作项目——雨韶智能制造产业园，项目总投资20亿元；创造性开展“双品牌”合作，滴水洞、陈克明福寿面、长乐甜酒等5个品牌合作项目迅速落地。

（五）项目建设持续发力

高新区近五年固定投资实现了重大突破，相比较于十二五期末的40亿元，2020年完成固定投资52.68亿元、同比增长31.7%。2020年园区建设项目30个，湘潭市重点项目14个。三一（韶山）、同力交通、九和模具、毛家食品、蘅锐新材汇弘等19个项目竣工或投产，迪润食品、泽宇新材料、雨花智能制造产业园3个项目主体竣工。湘潭市重点项目开工率、投资完成率分别达到100%、163%，位居湘潭二类园区前列。2020年新开工建设与建成厂房面积80.95万平方米，2020年新开工21.25万平方米，占总面积的26.25%。2020年竣工项目厂房面积20.38万平方米，占总面积的25.2%。

为加强产业集聚，高新区制定工业产业链“两图两库两池”，先进制造产业支撑作用明显，碳基材料产业初步成型，军民融合产业加速发展，新材料产业汇集负极材料、锂电材料企业10多家，军民融合产业在航天航空、导弹配套领域形成生态圈。实施“五通一平”配套项目20余个，双创示范基地、污水处理厂实现运营，基础设施提质改造项目完成。

（六）保障服务不断强化

总体上，高新区在“十三五”期间的保障服务上有了进一步的突破，手续在五年之内几乎简洁了50%，落实规上企业“一对一”联系服务机制，开展“一企一策”帮扶行动，实现企业服务常态化、联系顺畅化，企业诉求回应率达95%。

营商环境持续优化。高新区持续打通手续审批堵点。开通审批“绿色通道”，重大事项审批采用“一事一议”的方式予以特事特办，办事时间进一步缩短。闭环审批模式加快推进，“办事不出园”成为现实。

打好减税降费组合拳，制造业和小微企业税负大幅度减轻。通过“助保贷”担保、促进银企对接、兑现奖励政策的方式，2020年帮助30余家企业融资4.83亿元。

积极落实基础设施建设工程，做好高新区各项服务工作，一是及时解决员工住宿、停车、物料存储，协调周边提供住房150套，堆场3处，二是解决职工招聘、培训。开展网络招聘、信息及时推送等形式，高新区免费提供培训室，协助成立三一、恒欣、远东、江冶培训中心，2020年开办班11次，培训400余人。

（七）转型升级效果明显

2020年，园区产业特色呈日益鲜明的特征，特别是碳基材料产业链汇聚复合材料产业、锂离子电子、石墨及碳素制品等细分领域骨干企业16家，形成了配套率高、竞争力强的产业集群，恒升机械、润泽新能源市场占有率均超过40%。企业发展逆势而上，新增规模以上企业7家、高新技术企业8家、税收过百万的企业2家，中韶电气等16家企业产值稳中有增，天盛机械、永霏医疗等13家企业税收大幅上升，三一叶片、休闲马、远东钢模等12家企业连月加班出货成为一道靓丽的“风景线”。

图2-1 专利申请件数增长图

科技创新再上台阶，园区高新技术产值由十二五期末年61.3亿元到2019年的124亿元，到2020年突破143亿元，同比增长133%。2020年完成专利申请236项，相比较于十二五期末的51件增长了362%。恒欣实业入选2020年“省工业质量标杆”名单，江冶机电、恒升机械获湖南省国内首台（套）重大技术装备奖励，万全裕湘高纯度不饱和脂肪酸成功转化。总部经济支撑有力。

三、发展环境

（一）面临机遇

在“中国智造2025”、战略性新兴产业加速发展等一系列重要战略指引下，韶山高新区面临着三个方面的重大发展机遇。 

1.重要战略：“三高四新”的全省发展战略

习近平总书记站在历史和全局的高度，对湖南提出了的新的使命任务——打造全国先进制造业高地、打造内陆科技创新高地。在推动高质量发展上要闯出新路子，在构建新发展格局中展现新作为，在推动中部地区崛起和长江经济带发展中彰显新担当，奋力谱写新时代坚持和发展中国特色社会主义的高新区新篇章。借由工程机械、轨道交通等现有制造业的基础优势，将园区的一众制造业产业进行改造升级，实现技术提升、产品提质、企业提效。

2.重要政策：“制造”向“智造”转型

“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局是未来中国经济发展的战略基点和顶层逻辑。高新区必须抓住“双循环”新发展格局带来的机遇。要引导园区龙头企业突破关键核心技术瓶颈，比如智能制造、自动化控制、工业互联网等，作为新一轮产业竞争的制高点，支撑起高新区智能制造产业蓬勃发展。

3.重要契机：省市推进产城融合发展

根据国家发改委办公厅发布《关于开展产城融合示范区建设有关工作的通知》、《湖南省人民政府关于推进全省产业高新区高质量发展的实施意见》等文件的要求，全国、各省对产城融合的关注程度日益提高。鼓励有条件的高新区集中建设教育、医疗、文化、娱乐、商业、生态等生活配套设施，向城市综合功能区转型。高新区对相关文件进行落实到位的基础上，要借高新发展和新型城镇化的契机推进高新区产城融合发展。

（二）严峻挑战

从目前的内外环境上来看，园区将面临着内部、外部环境形成的双重挑战。

1.城市功能定位所限

韶山市由于旅游景区在周边环境保护上的严格要求，导致许多制造业无法进入，使得园区必须坚持以高科技产业为主的发展路线，园区在高科技的工业基础上又比较薄弱。因此，对高科技发展的需求与不充分的高科技产品制造能力，形成了一对鲜明的矛盾。园区规模偏小，环保门槛非常严格，使得大型企业的布局受到限制，也制约了集聚优势的形成。

2.产业集群有待提高 

目前高新区已形成先进装备制造、新材料新能源等主导产业，但其产业链条偏短偏散，带动能力弱，产业集群有待进一步建设。产业链联系过散，供应链不完善带来了一系列问题，新冠疫情的持续存在令高新区的制造业、服务业的产业集群建设工作难度进一步增大。

四、目标定位

（一）总体目标

依照上位规划和发展实际的要求，将韶山高新区十四五阶段的目标分为四点。

1.总体实力大幅提升，省级排名再创新高

考虑到韶山高新区发展空间的瓶颈问题，积极进行高新区扩区工作，为科技创新、产业发展提供充足的空间。至2025年，基本实现高新区生产总值每年提升至少8%，形成省内领先的先进制造业集聚区，在装备制造、碳基材料、军民融合产业等领域取得全省范围内的竞争优势。积极申报并争取获批国家级高新技术产业开发区，争取园区排名至少上升6名。

 

图4-1 园区税收增长示意图

2.经济规模不断增长，产业结构继续优化

到2025年，产业实力不断增强，传统制造业转型升级基本完成，在高新区中形成“一主两特三新兴”的现代化产业结构。实现技工贸收入500亿元（形成200亿级别的装备制造产业集群、100亿级别的新能源新材料产业集群、100亿级别的食品医药产业集群，其他产业100亿元）；发展质量大幅提升，实现税收收入15亿元，每年新增税收过500万的工业企业1家以上，培育税收过亿的企业2家；实施“制造+互联网”工程，推动制造业与信息化深度融合，力争“两化”融合率达90%以上。实施企业“三扶”工程，推动企业“专精特新”发展，力争培育上市企业5家以上、规模企业100家以上、高新技术企业达到80家以上，行业“隐形冠军”和小巨人企业10家以上，省级园区综合排名靠前；营商环境不断优化，全力打造省内一流、全市领先的营商环境高地，向国家级高新区创建迈出坚实步伐。

表4-1 韶山高新区产业提升发展指标体系

3.科技研发持续加强，产学研平台逐渐形成

建成一个高精尖科技研发专业基地、一个高效运作的产学研一体化平台，与高校院所、研发机构的联系不断密切。科技创新加快突破，国家级高新技术企业达80家。新增国家级示范平台1个，新增省级以上研发机构2个，众创空间孵化器1个、转化成果30个。为研发孵化和中小微创新企业的培育营造优良载体。建成一支由高学历、高素质人员组成的研发团队，拥有本科及以上学历从业人员总数达到700人以上。

建立博士后工作站，吸引博士人才落户高新区，通过产学研一体化平台的技术以“零距离”的方式实现就地产业化。探索形成一个有利于技术转移转化和创新创业的具有全国示范意义和推广价值的宏观政策架构，把高新区建设成为创新生态优化、创新资源丰富、创新产业集聚、创新实力雄厚的创新创业特区，成为具有全省重要影响力的创新创业示范区。

图4-2 园区高新技术产值增长图

4.生态得到有效保护，循环化园区初见成效

在碳基材料、电子信息、装备制造、食品生产等领域实现全面的循环化生产，并将各产业之间的产品密切联系起来，进行相互循环使用，从而提升资源、能源的使用效率，大幅降低终端排放。工业“三废”排放量显著降低，达标排放率争取达到100%，高新区内外的生态环境得到有效保护，区内的绿化覆盖率不断增加，形成园林式高新区。在新能源电池回收装备等循环经济装备领域形成优势业态，为其他高新区的循环发展提供装备支撑。成功打造全省循环化高新区建设的样板。

5.空间布局优化，扩区工作有序开展

加快“一区多园”建设，推进基础设施提质改造，优化空间结构布局，增强高新区综合承载力，建设产城融合示范区。将翻古仑山、东南片区、食品工业园纳入高新区规划范围，探索“一核三园”空间布局。一是打造中心高新区先进制造业集聚区。将沪昆高铁以南、莲花路以西的翻古仑山片区、和南环路东南片区纳入中心高新区范围内，完善基础设施，建设一个融科技研发、总部经济、先进制造、新材料新能源、生产性服务业、配套居住等功能于一体的高新技术产业研发、制造服务区；二是打造食品产业园发展新引擎。积极引导食品加工产业转型，推出一批具有市场竞争力的产品，重点推动汇弘实业、迪润科技、盛美食品、绿亨世源等重点企业和项目发展，培养食品产业龙头企业。三是依托320国道等交通干线向楠竹山产业园发展，为科技创新、产业发展提供一定的拓展空间。

有效实现扩区调区，主要集中在南环路以南，包括食品产业园、南环路南部、莲花路西部及银田园区部分区域，考虑到未来园区发展逐渐趋于平稳，综合确定调整后规模为8.93平方公里。

 

图4-3 韶山高新区扩区调区示意图

（二）指导思想

园区发展以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神、习近平总书记在湖南考察调研时提出三高四新战略，以及中央、省委、市委经济工作会议精神，《湖南省“十四五”规划和二〇三五年远景目标的建议》、《湘潭市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《韶山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》、《关于推进全省产业园区高质量发展的实施意见》、《湖南省加快产业园区市场化建设运营的若干政策》、《湖南省进一步加强招商引资工作的若干政策措施》、全市奋力实施三高四新战略相关系列学习文件等高位布局要求，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣社会主要矛盾变化，按照高质量发展要求，立足“一主两特三新兴”的产业体系，加快培育市场主体。

（三）发展战略

针对高新区发展的总体目标，落实以建设“双循环”发展体系、对接长株潭一体化、绿色创新双向驱动、强化精准招商引资力度四大发展战略。

1.建设“双循环”发展体系

对内建立制造业供应链预警体系，推动产业平台以及产业集群带动产业供应链的参与者尤其是中小企业联合建立供应链“弹性体系”。有序推进高新区产业结构优化升级，加快发展优势产业，着力筑牢产业基础，推动产业链现代化，提高产业链的国际化程度，增强高新区制造业的国际竞争力。对外着眼于构建区域制造业大循环体系，探索形成“国内国际双循环相互促进的新发展格局”有效路径，支持工程机械、轨道交通、食品制造、碳基材料等优势企业和优质产品出海。

2.对接长株潭一体化战略

韶山高新区未来五年要积极融入长株潭区域一体化建设，充分发挥韶山高新区智能制造产业的比较优势，协同其他经济开发区打造湘江湾智能制造产业走廊和科创走廊，提升区域协同发展整体水平和效率。坚持产业转移与转型升级相统一，注重强化区域产业链上下游协同、全区域优化产业布局，推动形成产业链有机衔接、优势互补、分工协作、协调发展的产业格局。促进协同创新，着力增强区域经济发展内生动力，充分利用长沙作为科技创新中心的辐射带动作用，让长株潭整体发展再上新台阶。

3.绿色创新双向驱动

根据《长株潭衡“中国制造2025”试点示范城市群建设推进计划（2017-2019）》文件要求，按照《中国制造2025》文件部署，为湘潭“智造谷”贡献力量。提升高新区企业技术创新能力，强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担全省重大项目。坚持把发展实体经济放在首位，大力实施创新驱动发展战略，落实“双链”“双联”“双先”工程，促进产业优化升级，加速产业创新倍增，推动产业高端化、智能化、绿色化、融合化。

积极对接湘潭“生态塑市”战略，注重区域的“大湘潭”生态网络以及整体韶山的生产生活环境不受污染。在招商环节中将环保部门的建议纳入招商项目的综合决策过程，推动绿色招商和产业智能制造生态化发展。

4.强化精准招商引资

大力发展高新技术产业，结合三大基地定位，即国内外大型企业的配套基地、民营科技型企业的总部和生产基地、重点工程技术中心和实验室的科研基地。计划每年引进至少10个产业项目，包括总部经济项目、租赁标准化厂房项目、用地项目及增资扩股意向等项目。结合全市发展实际，不断完善配套设施，显著提高产业承载力，致力于打造最优产业承载平台。同时，紧扣国家产业发展趋势，在巩固韶山市原有优势产业的基础上，有的放矢引进战略性新兴产业，完善“装备制造、新材料制造、食品制造”为主导的产业发展格局。

（四）基本原则

围绕创新引领原则、产城融合发展原则、市场化运营原则、产业链强链补链原则为指导对园区进行发展。

1.创新引领原则

习近平总书记指出，打造具有核心竞争力的科技创新高地要大力实施创新驱动发展战略。坚持科技创新和体制机制创新两个轮子相互协调、持续发力。对园区急需科技创新动力的电子信息产业、碳基材料产业要牢牢把握“创新关”。严格落实《长株潭国家自主创新示范区发展规划纲要》。坚定不移地贯彻实施国家创新驱动发展战略，坚定不移地深化科技体制改革，坚定不移地推动创新链、产业链、资金链“三链融合”，为湘潭地区乃至于全省创新驱动发展提供重要示范。

2.产城融合发展原则

推进园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保一体化建设。鼓励有条件的园区集中建设教育、医疗、文化、娱乐、商业、生态等生活配套设施，向城市综合功能区转型。支持在符合条件的国家级园区优先布局儿童、康复、养老等资源稀缺型医疗机构。鼓励各类社会资本以独资、合资、参股、特许经营等方式投资园区公共基础设施、市政公用事业、交通运输、资源环境、能源等项目建设和运营。完善园区产业配套和服务体系，深化产教融合，提升产业协同创新发展能力。

3.市场化运营原则

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发各类市场主体活力。按照政企分开、政资分开的原则，加快推进园区平台公司转型，建立现代企业管理制度。推进有条件的园区建设运营主体进行资产重组、股权结构调整优化，引入社会资本，开发运营特色产业园等园区，并在准入、投融资、服务便利化等方面给予支持。支持园区按市场化原则开展招商、企业入驻服务等，园区应将招商成果、服务成效等纳入考核激励范围。

4.产业强链补链原则

狠抓碳基材料、装备制造、军民融合等优势产业链建设，紧扣产业链的薄弱环节，全力推动制造业加速向智能化、数字化、网络化方向延伸拓展，努力抢占新一轮产业竞争制高点，加快形成参与全国产业分工竞争合作的新优势。着力解决制造业企业融资难长期存在。积极学习全省制造业企业“白名单”制度，破解银行尽职调查难问题，促进资金向制造业企业流动，对中小企业“精准画像”。

五、产业发展重点

（一）全力发展智能装备制造业

坚持“全产业培育、模块式发展、市场化运作”的原则，从高新区内有基础、有龙头企业、有基础研究力量，并具有突破性、颠覆性技术的产业中筛选出风电设备、电气设备、矿山装备、建筑钢模、工程机械设备五大领域进行重点发展，形成200亿元级别的装备制造产业集群。

1.风电装备

重点打造三一产业园，增强风电装备产业集聚度，着力攻坚叶片、塔筒、主机等产品。以“长叶片”“高塔筒”“大功率”“轻量化”为核心，并配合“防冰冻”“智能控制”的全套技术解决方案，做大做强风电产业，建设材料—叶片、轴承和主齿轮箱—整机—发电并网的风电装备产业链。

2.建筑钢模、工程机械

依托远东钢模，整合区内钢结构资源，提升钢结构建材的强度、性能，促进轻量化、耐久化升级，鼓励优质企业进行工厂智能化改造，以助钢模、爬架以及桥梁设备等优质产品增加产量。依托天为智能精密设备公司，着力引进一批工程机械整机生产企业。

3.新型矿山装备

以恒欣实业为龙头，积极应用电子信息技术，以二代“猴车”设备为拳头产品，争做全球“猴车”科研、制造、销售、服务领军企业。始终瞄准国际国内最新需求动态，深耕细分市场、聚力研发攻关、不断升级产品，变“制造”为“智造”。   

4.电气设备

依托中韶电力等企业，大力发展能源行业和为先进制造服务的新型电力装备，引进相关企业10家以上，形成生产预装式变电站、变压器、高压电缆分支箱、户内高压环网箱、动力柜、配电三箱、CMC母线槽、组合电器、高、低压元器件等产品的电气产业园，为园区内航空航天、机械制造等行业提供基础电力保障。

（二）大力打造新材料新能源与食品医药两大特色产业

1.新材料新能源产业

精细发展碳基材料、光伏材料、储能等产业，做大做强新能源新材料产业园，形成100亿元级别的产业集群。

——碳基材料。依托润泽新能源为核心，加强与新能源电池循环处理产业的融合，积极研发为锂离子电池配套的碳基负极材料，不断提升电极的性能和耐久度，使电池使用寿命更长、充电性能更好。加强与省内吉利、比亚迪等新能源汽车企业的联系，引进如深圳贝瑞特、上海杉杉等公司尽快形成产品专供联系。

——光伏材料。以良泉科博新材料、汇达为主导，重点建设光伏材料、太阳电池、光伏系统及部件、光伏高比例并网等公共试验研究平台，形成省内领先、面向全行业的光伏技术创新平台。

——储能。以钰盛科技为核心，集中攻关一批具有关键核心意义的储能技术和材料。加强基础、共性技术攻关，围绕低成本、长寿命、高安全性、高能量密度的总体目标，开展储能原理和关键材料、单元、模块、系统和回收技术研究，发展储能材料与器件测试分析和模拟仿真。

2.食品医药产业

要瞄准伟人故里特色这一优势， 大力发展肉食品精深加工、生物医药等产业，提质和拓宽食品工业园，形成100亿元级别的食品医药产业集群。

——肉食品精深加工。以韶山高新区食品产业园为载体，依托省级龙头企业汇弘实业、迪润食品、三泰等企业，发挥肉食品加工、肠衣加工，肝素钠提取等优势，加快研发创新各类速食肉类、零食肉类产品，以文化特色提升肉类食品的附加值，形成食品深加工、营养品制造、速冻品制造等产业为一体的高水平生态食品产业基地。

 ——生物医药。支持绿亨世源抢抓发展机遇，扩大生产规模和产能，整体搬迁至食品工业园；以大北农德利先注射液、泰诺康注射液等小容量知名注射液动保产品为中心，丰富生产线功能，做大做强制剂产业，引进生物医药行业生产线，打造集研发、包装、营销于一体的生物医药产业体系；以万全裕湘、贸翔生物为依托，重点发展不饱和脂肪酸、植物甾醇酯保健品等。

（三）加快建设三大新兴产业

抓住5G新基建产业、军民融合产业、总部经济产业三大新兴产业，将其打造成为园区新的经济增长极。

1.新基建

完成创一科技项目，打响高新区5G企业的知名度。建立与湘江新区电子信息及互联网产业互补发展的体制机制，主要同威胜集团、中兴智能、长城信息等企业展开合作。大力实施“互联网+”行动计划，依托创一科技5G电子信息产业园、海弘物流、恒欣实业、新韶光电器等企业，积极发展大数据、人工智能、区块链等数字产业，培育一批特色鲜明、竞争力强的数字经济品牌产品、品牌企业，形成数字经济新增长极。做好长沙雨花经开区（韶山）项目建设，重点承接人工智能传感器及机器人、航天航空、新能源汽车及零部件与其他战略性新兴产业及配套服务产业。

2.军民融合

以华进科技公司、恒欣实业、新韶光等企业为重点，以生产军用加热设备产品为方向，争取将高新区建设成为省内最具规模的全面提供线性电热产品及技术服务的企业。将润泽新能源的半导体材料作为军用新材料的重要销售点之一，协助其办理军工资质，结合企业自身发展，探寻未来将锂电池融入进军民融合产业的可能性。

3.总部经济

重点引进装备制造、高新技术、新材料、新能源等领域的企业总部、区域总部、事业部、办事处，致力于形成创新的飞地型高新区模式，充分加强与长沙经开区、长沙高新区、宁乡经开区等高新区的产业协作。力争2025年引进总部经济企业200家以上。

六、探索“一核三园”空间布局

（一）打造中心园区先进制造业集聚区

 将沪昆高铁以南、莲花路以西的翻古仑山片区、和南环路东南片区纳入中心高新区范围内，完善基础设施，建设一个融科技研发、总部经济、先进制造、新材料新能源、生产性服务业、配套居住等功能于一体的高新技术产业研发、制造服务区。

合理布局园区内企业。尝试引进湖南华菱线缆股份有限公司、湖南开启时代电子信息技术有限公司、湘潭市特种线缆有限公司、湘潭无线电有限责任公司在园区内发展军民两用电子信息产业。严格落实企业安全防护距离相关标准规范要求，综合考虑主导风向、地势高低落差、企业之间的相互影响，统筹企业类型、物资供应、公用设施保障、应急救援等因素，编制国土空间详细规划，合理布置企业分区。对园区内外部安全防护距离不符合要求的企业，要求制定整改方案，实施改造、搬迁、退出等措施。

（二）打造食品产业园发展新引擎

积极引导食品加工产业转型，推出一批具有市场竞争力的产品，重点推动汇弘实业、迪润科技、盛美食品、绿亨世源等重点企业和项目发展，培养食品产业龙头企业。食品产业园应积极引导食品加工产业向红色文化旅游食品的转型，推出一批具有市场竞争力的产品，并进一步密切园区与高新区本体的联系。抓紧扩区调区工作，为食品产业一批重点项目提供土地保障。

 

（三）无缝对接楠竹山军民融合产业

积极争取区划调整，将楠竹山产业园整体划归到高新区范围内。在安全评估的基础上，优化园区功能分区布局，严格控制高风险功能区规模。在区划正式调整之前，则应在产业、基础设施层面加强联系，争取在产业融合上取得突破。依托320国道等交通干线向楠竹山产业园发展，为科技创新、产业发展提供一定的拓展空间。

七、强化园区配套设施建设

（一）拓展园区发展新空间

完善功能配套，推进中心园区、食品产业园、楠竹山产业园及老工业基地产城融合。全面推进水、电、路、网、气“五通一平”，实现核心区与拓展区互通对接，持续推进自来水厂、污水处理厂扩容提质，使园区环境承载力得到不断提升。推进产业集群。推进工业企业“退城入园”工作，加速产业集聚步伐。

（二）强化基础设施互联共通

园区要积极完成基础设施提质改造工程，推动完善韶山高新区双创基地及配套基础设施等建设项目，主要建设标准化厂房、创业楼、展厅、区内道路、绿化、人行道、水电管网、5G新基建、公共安全设施建设及配套教育、住宅公寓和商业配套服务设施。到2025年基本完成园区基础设施改造工程，拓展“四横三纵”的主干路网结构。

（三）促进园区产城融合发展

推进园区和城镇基础设施、产业发展、市场体系、基本公共服务和生态环保一体化建设。鼓励有条件的园区集中建设教育、医疗、文化、娱乐、商业、生态等生活配套设施，向城市综合功能区转型，完善园区产业配套和服务体系，深化产教融合，提升产业协同创新发展能力。推进生产性服务集聚区建设。以高新区为主平台打造生产性服务加工业互动融合发展集聚区，依托东方红产业孵化园、雨花·韶苑项目，大力发展研发设计、基础检测、咨询管理、现代物流等产业，打造央企国企名企总部基地。

（四）打造清洁稳定的能源体系

鼓励屋顶面积大、用电负荷大、电网供电价格高的工商企业开展光伏发电应用。落实能源消费总量控制目标，加大清洁能源开发利用力度，严格落实节能减排目标责任制。推广能源合同管理和合同节水管理等市场化节能减排新机制。

 

八、大力实施创新驱动发展战略

（一）不断壮大科技创新主体

大力实施创新驱动发展战略，落实“双链”“双招”“双优”工程，促进产业优化升级，加速产业创新倍增，推动产业高端化、智能化、绿色化、融合化，强化科技支撑引领作用，着力打造文化和科技融合示范基地。实施创新主体倍强计划，充分发挥企业创新主体作用，鼓励企业加大研发投入，全面落实企业研发投入税收优惠政策，推动规模以上工业企业研发机构、科技活动全覆盖，推动产学研深度融合。大力培育和引进高新技术企业、科技型中小微企业，持续壮大创新动能。支持拥有自主知识产权的企业开展关键核心技术创新，积极向“专精特新”方向发展。力争到2025年，高新技术企业达到80家以上、年产值过亿元的领军型创新企业5家以上。

（二）持续加强人才引进培育

加强对海内外人才的引进力度，依托“千人计划”“长江学者奖励计划”、中科院“百人计划”、自然科学基金委“国家杰出青年科学基金”、省“芙蓉人才行动计划”以及湘潭市“莲城人才行动计划”， “韶山市映山红人才行动计划”。对于引进的高素质智能制造、新材料、食品加工、节能环保、经济管理人才，经人事部门认定，可不受岗位性质、编制、员额的限制。对于高新区急需的石墨烯、智能制造、文化创意人才，经审核可在学历、工作经验等条件上适当放宽。加强公共实训基地建设，通过“定单”方式为园区企业培养不同类型的技术型人才和急需的产业工人，鼓励支持企业培养引进工匠型专业人才。

（三）加快推进创新平台建设

以提升产学研紧密度为重点，建成一批高精尖研发专业基地、院士工作站、技术示范中心和众创空间，组织实施一批科技重大专项、重点研发计划和科技支撑重点项目，催生一批细分市场前沿引领技术、突破一批“卡脖子”技术，继续保持工程机械、石墨烯提纯、节能环保等领域技术优势。力争新增省级以上研发机构2个以上、各类产学研平台10个以上、转化科技成果30项以上，力争申创国家级创新孵化器。

（四）实施创新生态优化计划

科学制订创新发展规划，推动项目、基地、人才、资金一体化配置，完善和提升“政府引导、企业主体、社会支撑”的创新研发投入机制，提高全社会研发投入水平。加强知识产权保护，严厉打击各类侵权行为。鼓励支持企业参与国际标准、国家标准和行业标准的制定。强化科技成果转移转化，推进自主产权成果产业化转化率，鼓励外部优秀科技成果的引进、转化、再创新、再转化，提高创新效益。加强科普工作，认真落实《全民科学素质行动计划纲要》，全面提高人民科学素养。夯实创新服务的基层基础，营造宽容失败的创新环境和氛围。

九、推动园区整体协调发展

（一）勤于做“加法”，增加产业发展质量 

遵循战略性新兴产业发展规律，培育壮大新一代信息技术、高端装备制造、新材料、总部经济等战略性新兴产业。支持恒欣实业、远东钢模等扩产增能，鼓励恒升机械、润泽新能源等扩大细分市场，推动新韶光、华进重装等加强与国企合作。争取将碳基材料产业链等纳入全省新材料产业链三年行动计划，加快双创基地、雨韶智能制造产业园建设，打造1个以上百亿产业集群。加快推进三鑫科技、韶峰钢构、颐通物流等企业用地“腾笼换鸟”，推动低效租赁企业产能置换。

利用高新区大力发展军民融合产业的契机，着力拓展“民参军”领域和区域，推进军工与民用领域工业资源共享，推动军民融合深度发展。引进和培育一批具有军转民技术和民参军技术的军民结合企业入园发展，形成军工集群优势，形成新的经济增长极。对照园区生产总值增速、财政收入增速与质量、产业投资增速等7项指标考核标准，着力做实总量、做大增量，努力提升园区发展规模和速度。加快构建以先进制造业为支撑的现代产业体系，计划到2025年新增策划包装重点招商项目20个以上，引进三类“500强”项目2个以上、亿元以上项目15个以上。

（二）勇于做“减法”，优化园区发展环境

落实“一对一”专人联系服务企业工作机制，联点责任人每月至少联系走访企业1次以上，掌握企业具体情况，及时解决企业困难和问题。建立问题交办制、讲评通报制、跟踪细化服务制等“一揽子”服务制度，强化服务效果。

继续推进园区权限下放，优化全程帮代办服务，落实“见章盖章、见文换文”审批模式，形成“园区事、园区办、园区结”的“闭环”审批体系。主动聚焦企业和群众“最烦”“最痛”“最怕”“最盼”，探索推进“一业一证”改革、推进惠企政策落地见效、开展惠企政策“免申即享”试点等，大力营造“人人都是营商环境、处处优化营商环境”的良好氛围。

构建亲清政商关系，需要政商两方面凝聚共识、协同推进，从制度层面细化交往规范。完善政企沟通互动长效机制，建立规范化机制化政企沟通渠道，广泛听取企业家的建设性意见和合理诉求，进一步推动企业家参与涉企政策制定。

（三）善于做“乘法”，抓好产业发展方向

狠抓碳基等优势产业链建设落实情况，推进制造业就近配套专项行动，                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

围绕高新区建设国家级园区的总体目标，制定高新区创新平台建设计划。其中，近期主要针对重点发展的航空航天、碳基材料、电子信息、文旅产品等产业，引进一批高水平的研发企业和研发机构，为产业发展提供产品策划、生产环节改造方面的技术支持，并致力于为传统产业的转型提升探索道路。

深化园区对外开放与合作，加快园区走出去步伐，主动对接粤港澳大湾区、长三角城市群，全力争取沿海城市产业转移的承接，重点在石墨烯复合材料、锂电池、热管理、新一代通信技术、5G和移动互联网等产业方向加强对接。对接“一带一部”中西结合部大战略，加大外贸企业扶持力度，支持节能设备、矿山装备、肉食品加工等特色产能“走出去”，鼓励恒欣实业等企业的优秀产品走向中东、非洲、东南亚地区巩固扩大外贸市场，稳住外资外贸基本面。

（四）敢于做“除法”，去除园区落后产能 

为深入贯彻新发展理念，加快转变经济发展方式，促进产业结构调整和优化升级，着力推进去产能工作。

1.加大力度淘汰落后产能

提高高新区投资强度、亩产税收、亩产增加值，加快清退“僵尸企业”和“低效企业”，提升综合发展效益。严格执行节约能源法，对达不到强制性能耗限额标准要求的产能，应限期整改；逾期未整改或经整改仍未达标的，进行关停退出。严格执行环境保护法律法规，对高污染企业，责令采取限制生产、停产整治等措施。严格执行产品质量法，对相关产品质量达不到强制标准要求的产能，依法查处并责令停产整改。

2.严格把关产业生产安全

严格园区项目准入把关。要按照产业发展定位，明确园区项目准入条件，制定“禁限控”目录，禁止自动化程度低、工艺装备落后等本质安全水平低的项目进区入园；禁止只引进生产设备及其工艺包，未配套引进与其相关的安全包与控制技术，拼凑式设置安全设施以及生产工艺安全防控系统。严格建设项目安全条件审查，严格新、改、扩建设项目安全生产“三同时”工作，严防高风险项目转移，严禁承接其他地区关闭退出的落后产能；建立并完善园区内企业退出机制，对不符合安全生产要求的企业，及时淘汰退出。

十、重视循环发展，打造省级示范园

（一）推进“两型”特色园区建设

高新区应加快建立以资源节约、环境友好为特色的产业体系。一是加强“两型”产业的引进培育。在碳基材料、电子信息领域，优先引进在环保技术、循环技术方面有优势的企业进驻。二是引导传统产业“两型”升级。对现有的矿山机械、模具加工、食品加工等业态，应积极引导其低碳化、循环化改造，对于达不到标准的落后产能，应严格进行淘汰，从而不断提升高新区的“两型”产业比重。三是注重产业循环化发展。促进物质、能源、水及园区内企业所产生的废弃物和副产品的循环利用和梯级使用，由“资源—产品—废弃物”的生产运作模式，转变为“资源—产品—再生资源”的循环运作过程，实现最终排放物的最小化。

（二）完善项目准入门槛

坚持严格的规划环评标准，健全产业准入指标体系、加强规划环评与项目环评、加强园区用地性质论证，制定完善的生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单“三线一单”。贯彻防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时”制度，使项目、产业的引进符合园区长远的环境效益。

（三）园区主要污染物综合治理

重点围绕废水、废气、固体废弃物三方面展开重点着力攻坚，将污染水平降至新低，预计到2025年园区主要污染物排放全部要求达标。

1.废水污染治理。

高新区的污水以生活污水和企业处理达标后的工业废水为主。对于含有食品加工的污水，应采用油水分离机对其中的油脂、氨氮、有机杂质进行吸附收集。

2.废气污染治理

高新区废气污染主要为颗粒物、粉尘、油脂油烟、二甲苯、甲苯等苯系物。对于制造企业的焊接、烧结、铸锭等工艺，应采用高压集烟与吸附收集系统、废气吸附过滤系统对烟尘进行吸附收集和集中处理，再将达标的气体排往空气中。

3.固体废弃物治理

高新区的固废主要是工业固体废物和生活垃圾，以边角废料、废渣、杂物固废、有机废料等为主。在园区周边建设垃圾集中处理场，满足生活垃圾和建筑垃圾的处置要求。对于工业固体废物产生量大的企业，如恒欣集团等，应单独建设专用固体废物处置场。

（四）加强环保监督，落实奖惩制度

一是建立第三方环保监督模式。由园区委托有资质的单位，对环境污染治理设施的运行状况进行监督检查，对废气、废水、固废等污染物的排放情况进行实时监控。二是健全环境风险预警机制。整合产业园区环境监察、环境监测、污染控制、应急响应等各方面的力量，形成以环境风险预防为主的组织体系。三是加强园区环保动态监控。建立环境风险全过程监控系统，最大限度地为园区事故性环境风险的预防、预警、响应与处置提供支撑。四是加强危险化学品环境管理登记。严格执行新化学物质登记和有毒化学品出入环境管理登记制度，加强登记审批后管理。对不按照规定履行登记义务的企业，依法给予处罚。

十一、规划实施保障

（一）加强规划协调管理

健全规划衔接协调机制，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划和生态环境保护规划多规融合，统筹相关规划目标，整合规划空间管制分区，合理规划引导人口、产业、城镇、公共服务、基础设施、生态环境等发展方向和布局重点，推进“多规合一”。

建立分类指导的实施机制，加强具体事项的总体指导和统筹协调，将任务分解落实到有关部门，不失时机地推进，并注重及时把行之有效的改革措施用制度的形式确立下来。认真贯彻落实国家、部委、省厅、全市关于产业发展的一系列政策。

（二）实行综合评价考核

围绕规划确定的战略目标任务，完善规划纲要目标任务的分类考核机制，健全重要目标任务实施跟踪反馈机制，加强规划实施的动态管理，开展年度对照检查，组织实施中期和期末评估。完善规划督查制度，提高督查效能，保障规划的严格实施。强化对规划实施情况进行跟踪分析，建立与科学发展观相适应的规划考核评价体系，更多的引入质量型评价指标。产业发展方面，加强对大项目、龙头项目、技术层次、税收贡献等指标的考核，推动产业结构转型升级。园区建设方面，加大对产业集聚、科技创新、集约发展、生态环保等指标的考核，全面提升开发区建设水平。同时，把园区平台建设、资金使用绩效、非税收入管理、项目单位用地密度考核等纳入考核重点对象。

（三）落实重大责任项目

强化责任落实，确保重大项目工作任务顺利完成。要强化领导责任，有项目建设责任的四家班子领导、责任部门单位要切实负起责任，靠前主动服务，种好自己的“责任田”，确保项目顺利推进。确保项目合同履约率、落地率不低于90%。

要定期和不定期组织开展督查，强化时效约束，确保各项工作任务落到实处。加强对行政权力制约和监督，充分发挥审计在政府治理中的重要作用，防止权力滥用。制定项目动态管理办法，对推进难、推进慢的项目实行“一对一”攻坚行动，打通项目建设堵点难点。

（四）健全各类要素保障

树立全局观念，坚持协同配合，强化各类要素保障，建立健全科学高效的要素保障机制，做好人才、土地、资金等保障工作，切实提升要素供给能力，为高新区高质量发展提供有力的支撑。

1.确保土地供应

完善韶山高新园区土地利用政策，不断提升土地资源的利益效率。一是优化土地利用模式。坚持开发一块、建设一块、成功一块的滚动开发模式。达到优化资源配置、推动土地集约利用的目的。二是避免土地闲置。对拟发展的主导产业，应在严格的规划、环评论证的前提下供给土地，避免盲目供地带来的闲置。三是制定土地集约利用评价指标体系。以单位面积土地投资额、增加值、利税额等为指标，对园区的土地集约利用情况进行综合评估，作为园区绩效评估、企业环保情况评估的重要指标。

2.强化财政保障

突出财税体制改革，一是坚持土地市场化定价机制。依法科学核定土地的基准价、成本价、评估价格，依法挂牌，不以招商引资“捆绑”土地价格，坚持土地市场化定价机制。二是创新园区投融资平台扶持机制。支持高新区将开发建设后所形成的非公益性存量资产通过划转和授权经营的方式注入韶山高新建设投资有限公司。对有一定收益的公益性项目，依规申请发行项目收益与融资自求平衡的专项债券。支持韶山高新建设投资有限公司向市场化、多元化的现代企业转型和上市发展。

3.加大金融支持

设立产业发展引导基金。对符合高新区产业发展方向的重大项目，产业发展引导基金可采取股权投资方式，实现风险共担，利益共享。搭建产业发展融资平台。对符合高新区产业发展方向的项目，可提供小微企业助保金贷款。

与相关部门联合，提升财税管理水平，全面实施绩效管理，进一步强化效益意识，实现财税管理科学化精细化水平，提高税收共治水平,健全完善金融市场体系，拓宽融资渠道，放开市场准入，吸引各类市场主体向支撑规划实施的关键领域集聚。实现园区岗位、项目需求与人才引进相配套。

（五）防范化解重大风险

防控疫情风险。持续抓好外防输入、内防反弹，保持机制不变、队伍不散、力度不减，加强对境外、国内中高风险地区来韶人员的日常摸排，织密织牢疫情常态防护网。

防控债务风险。进一步落实“五个一批”化债措施，完成10亿元企业债券置换，加快推进关注类债务转化，争取贷款降息展期，收回一批到期借款。压缩“三公经费”，强化税收调度，提升资金保障能力。

防控安全风险。开展安全生产集中整治，全面按照国家、省市安全生产安全专项行动要求，做实做牢发展，明确准入条件,禁止本质安全水平低的项目入园。

附件1：韶山高新区2020年及“十四五”规划重大项目库

序号		项目名称	建设规模和内容	起止 时间	总投 （亿元）	项目业主
1	产业配套	韶山高新区双创基地及配套基础设施建设项目	主要建设标准化厂房、创业楼、展厅、区内道路、绿化、人行道、雨污管网、燃气、供水管网建设及配套教育、住宅公寓和商业配套服务设施。其中标准化厂房约70万平米，商业（含人才公寓）约9万平方米。	十四五	25	韶山高新建设投资有限公司
2		韶山航天航空军民融合产业园	项目规划用地500亩。主要建设孵化大楼、加速厂房、技术服务大楼，以及其他配套和设备，重点发展铺丝缠绕设备、扩径设备、控制部件、制动部件等业态，探索发展航空动力核心部件、储能部件、航空涂层材料等业态。打造全省航空航天产业集群中的特色基地和军民融合示范园。	十四五	18	韶山高新建设投资有限公司
3		雨韶商业项目	购置高新校区以北50亩，韶峰钢结构90亩，三鑫科技及周边50亩，建设大型超市、酒店、商铺、住宅、休闲娱乐等配套设施。	十四五	20	湖南南庭投资有限公司
4		南庭·韶苑一期房地产建设项目	总用地面积23729.61平方米，总建筑面积约90000平方米。建设内容为3栋16层，2栋18层商品住宅房建设及相关配套设施	十四五	6	湖南南庭投资有限公司
5		东方红高新产业孵化园建设项目	占地约48亩，建设研发中心、总部写字楼及相关配套设施	十四五	6	韶山市东方红孵化器管理有限公司
6		大数据新经济产业园	整合颐通物流项目，打造一个集电商基地、创业服务、o2o新商业体验中心、特色餐饮、高端住宅为一体的互联网+创新创业高地。	十四五	20	韶山高新建设投资有限公司
7		韶山新区产成融合、城市运营开发合作项目	项目依托韶山学校高新校区，在韶山学校附近开发建设总部经济、学区房、文旅文创、红培、康养、等项目，主要包括住宅、商铺、公共设施、医院等。	十四五	30	韶山高新建设投资有限公司
8		韶山高新小学建设项目	主要建设教学楼、综合楼、宿舍楼、体育馆、田径场、绿化、相关教学设施等	十四五	3	韶山高新建设投资有限公司
9		韶山高新幼儿园建设项目	主要建设综合楼、游乐场相关配套设施等	十四五	2	韶山高新建设投资有限公司
10		韶山高新区企业员工配套小区	建设总建设面积100000平方米，三栋高16层至18层的住宅楼组成，其中一栋单身公寓、一栋一房型保障房和一栋两房型保障房。用于人才引进、企业员工的住房保障。	十四五	5	韶山高新建设投资有限公司
11		加油站、充电桩、停车场等公共配套服务建设项目	建设一座加油站，公共多用充电桩及停车场	十四五	2	韶山高新建设投资有限公司
12		温泉康养中心建设项目	主要建设以温泉为基础的医疗康养公寓、酒店、休闲娱乐基地	十四五	5	韶山高新建设投资有限公司
13		医疗保密检测中心	主要建设接待中心和检测楼，购置检测平台设备，提供保密服务。	十四五	2	韶山高新建设投资有限公司
14	基础设施	韶河路道路建设	建设1.2公里城市主干道。（湘宁线-东方红大道路段，韶山学校新校区配套道路）	十四五	1.5	韶山高新建设投资有限公司
15		园区基础设施提质改造项目	主要实施园区电网改造和5G网络建设，实施厂房、绿化、标识标牌等设施提质工程。	十四五	2	韶山高新建设投资有限公司
16		永义西路道路建设	莲花路口至韶南涵洞口道路建设	十四五	1	韶山高新建设投资有限公司
17		银田工业园基础设施配套（道路、绿化、管网）	区内道路、绿化、管网等项目建设	十四五	2	韶山高新建设投资有限公司
18		园区道路和基础设施建设	建设一条长5.5km道路及配套设施，连接南环路与规划一路，南北走向，环线道路；主要建设一条长1.97km道路及配套设施，连接南环路与规划一路，南北走向；主要建设一条长1.73km道路及配套实施，连接南环路与规划一路，南北走向，与规划路平行；主要建设一条长1.73km道路及配套实施，连接南环路与规划一路，南北走向，与规划路平行；主要建设一条1km道路及配套设施，连接规划五路与规划一路，南北走向，与规划三路平行；要建设一条1.99km道路及配套设施，连接环线规划一路，东西走向；主要建设一条1.93km道路及配套设施，连接环线规划一路，东西走向。 与规划五路平行。	十四五	4	韶山高新建设投资有限公司
19		南环东路道路及配套实施建设	主要建设一条1.56km道路及配套设施，连接环线规划一路，东西走向。 与规划五路平行。	十四五	1.5	韶山高新建设投资有限公司
20		水、电、气配套 管网建设工程	主要实施调区扩区区域内水电气安装建设等配套设施工程	十四五	3	韶山高新建设投资有限公司
21		G240沪昆高铁韶山南站至湘乡公路（韶山段）	建设一条公路4.32公里（包含莲花路2公里）。	十四五	2.3	韶山高新建设投资有限公司
22		韶山高新区 变电站安装建设 项目	主要建设一座满足高新区新进企业用电的变电站。	十四五	3	韶山高新建设投资有限公司
23	智能制造	矿山装备新建生产线项目	项目占地面积42000平方米，规划建设2栋厂房和办公楼和宿舍，打造博士研究站。	十四五	0.5	湘潭市恒欣实业有限公司
24		矿用井下运输装备制造基地技术升级改造	(1)矿用井下运输装备制造基地厂房技术改造扩建。(2)矿用井下运输装备智能制造示范车间生产设备升级改造建设。(3)矿用井下运输装备智能制造示范车间信息化建设，建立高档数控机床与工业机器人等智能设备的数据互联互通与集成系统。	十四五	1	湘潭市恒欣实业有限公司
25		机器人焊接示范车间和 数控加工智能制造车间和智能制造示范企业项目	（1）企业通过智能制造模式的运用，使用机器人焊接，减少人工劳动强度，使生产效率提升，运营成本降低，产品不良率下降生产（2）设备网络化，生产数据可视化，利用大数据进行生产决策。以高速、高效、高精度进行加工，最大化的提高生产效率推进生产设备智能化，引进各类符合生产需要的智能装备，建立车间级的智能生产单元，提高精准制造。带动企业研发、制造、管理等环节实现智能化水平提高，具有示范带动作用。（3）推进生产设备智能化，引进各类符合生产需要的智能装备，建立车间级的智能生产单元，提高精准制造。带动企业研发、制造、管理等环节实现智能化水平提高，具有示范带动作用。	十四五	0.8	湘潭市恒欣实业有限公司
26		智能全自动平衡配重块生产项目	购地约30亩，建设生产厂房12000平米，打造2条国内领先的平衡配重块生产线.	十四五	1.5	湖南三丰智能科技有限公司
27		纳米级材料生产基地建设项目	项目用地约55亩，主要建设纳米级材料生产基地，项目分二期建设，其中一期用地29亩，建设厂房、办公楼、生活配套用房等	十四五	2	湖南泽宇新材料有限公司
28		年回收、剪切、打包60万吨废钢加工基地项目	项目占地32600平方米，建设钢结构厂房2000平方米，硬化堆场和停车场16000平方米，购置安装废钢铁回收、剪切、打包、运输、检验、装载等设备10套，达到年回收、剪切、打包60万吨废钢铁的产能。	十四五	1	韶山金弘再生资源有限公司
29		智能制造产业园	项目占地88.8亩，主要进行工业厂房及相关配套设施建设。	十四五	6	长沙雨花经济开发区
30		贝佳康医疗器械研究中心项目	建设1栋3000余平方米研发楼，成立研发团队，配套服务生产线	十四五	1	湖南贝佳康医疗器械有限公司
31		华进科技厂房扩建项目	目建设2800平方米生产性钢结构厂房及综合楼。	十四五	1	湘潭华进重装有限公司
32	电气产业	智能高低压输配电产业生产线	建设企业生产厂房及其余所需大楼，企业厂房专业从事预装式变电站、组合式变压器、高压电缆分支箱、户内高压环网箱（开闭所）、GGD柜、XL-21动力柜、配电三箱、CMC母线槽、组合电器、高、低压元器件等的研发、生产和销售，打造智能产业链。	十四五	3	韶山高新区
33		自动化低压配电及终端产品智能智造平台建设项目	厂房建设投资3800万元，自动化生产、检测、实验设备投3200万元。建5层砖混框架楼房，设计现代化标准仓库1430平方米，高新技术研发及实验办公区1430平方米，7条自动化断路器生产线车间4290平方米，及绿化等附属设施和配套设施。同时依托现有的产业基础和区位优势建设省级最大的高压配电实验中心，针对高压环网柜、配电柜、柱上开关等设备研发生产。打造湖南省高低压检测、检验中心及成果转化平台和基地。	十四五	2	中韶电气股份有限公司
34		电气工程设备生产研发项目	项目总用地48亩，一期用地30亩，二期用地18亩。主要建设电气工程设备生产研发基地。	十四五	1	湖南科立电力建设有限公司
35		电子信息高科技产业园	项目总规划用地约230亩，主要建设一体式芯片电感生产基地，主要聚焦5G电子信息产业，分为三期建设，总投资16亿元。一期用地68亩，投资2亿元，二期用地50亩，投资3亿元，三期用地82亩，投资11亿元	十四五	16	创一科技（韶山）有限公司
36	风电产业	风能叶片研发生产总部基地	项目占地面积约721亩，位于莲花路以东、永义路以南、永泉路以西、南环路以北区域，主要建设叶片研发中心和8条风能叶片生产基地。	十四五	5	三一集团有限公司
37		风电塔筒装备生产建设项目及海上风力发电三大件研究中心项目	利用现有河谷科技资源，建设6条先进风电塔架制造生产线及研发中心。	十四五	3	韶山高新区
38		年产50台风电主机及关键零部件生产项目	整合河谷科技空地，新建厂房5万平米，建设5条风电主机生产线。拓展各类关键零部件生产线建设。	十四五	3	韶山高新区
39		三一风电基地配套设施	购置原金方地块40.7亩，建设职工宿舍、托儿所以及超市、生鲜便利店和满足员工需求的健身场所、食堂等服务设施	十四五	5	三一集团有限公司
40	碳极产业	锂电池生产线建设项目	项目总规划用地187亩，分二期建设，其中项目一期用地规模111.2亩，项目二期用地规模约75.8亩。项目一期计划新建1栋4层研发楼，1栋4层专家楼，3栋2层生产车间，配套储罐及锂电池生产线。总建筑面积79000平方米。二期计划新建3栋2层生产车间及锂电池生产线，总建筑面积61000平方米。	十四五	6	湖南韶山钰盛科技有限责任公司
41		润泽新能源锂电产业园二期建设项目	主要建设办公楼、研发楼、生产车间及10条锂电负极材料生产线。	十四五	3	韶山润泽新能源科技有限公司
42		韶山锂电碳负极材料创业园	项目规划用地200亩，拟引进2-5家企业，生产碳/碳复合材料、碳基保温材料、碳 /陶复合材料，技术和产品广泛应用于电子3C设备、纯电动汽车、储能材料等多个领域。	十四五	10	韶山高新建设投资有限公司
43		年产千吨碳纳米管负极生产线项目	拟引进碳纳米管生产企业一家，建成年产千吨级别的生产线，满足国内动力电池，储能电池正极材料配套需要。	十四五	5	韶山高新区
44		石墨烯透明薄膜生产线项目（负极）	新建厂房一座，重点生产石墨烯透明薄膜及高导电复合膜研发、制备、生产和大健康医疗保健及民用领域应用开发、制造生产、销售	十四五	2	韶山高新区
45		第三半导体碳化硅材料项目及成套工艺生产线项目（负极）	新建厂房一座，重点围绕碳(碳化硅)基复合材料、碳化硅半导体材料及功能器件、高性能石墨材料以及石墨烯等前沿碳材料生产。	十四五	5	韶山高新区
46		固态电池高端隔膜生产线	新建厂房一座，建设3000万平方锂电池隔离膜项目生产线	十四五	2	韶山高新区
47		高性能碳纤维碳化生产线项目	新建厂房一座，重点围绕高性能碳纤维及复合材料产业化生产线项目建设	十四五	3	韶山高新区
48		自动化成套电池零部件生产项目	新建厂房，生产电池配件、拉伸铝壳、极板、线路板、开关等齐全配套零部件	十四五	3	韶山高新区
49		年产一万组锂电池派克组合生产线项目	新增高低温测试设备，老化设备，针刺设备，挤压设备，建成年产一万组储能电池模组规模，满足国内外储能电池模块化需求。	十四五	5	韶山高新区
50	食品产业	食品与药品产业园项目	项目占地18.06亩，项目总建筑面积18255㎡，主要建设冷冻、冷藏、常温库12710㎡(其中冷库面积1020㎡，冷藏库6500㎡，常温库5190㎡，库存容量3.8万吨），分割、包装车间3530㎡，配套用房2015㎡（其中机房和工具间427㎡，装卸区850㎡，备货区738㎡）；购置相关设备及冷链配送物流车辆6台；分割、包装设备2套。	十四五	3	湖南迪润食品有限公司
51		兽药制剂生产基地	建设办公楼、生产车间、实验楼、建设5条制剂生产线	十四五	3	韶山高新区
52		肉食品深加工生产线园	用地面积约48亩，建设一条年产4000吨的肠衣精深加工生产线、一条提取高纯度肝素钠年产1000亿单位生产线、一条年产500吨的肠肉制品生产线、冷藏库2个、办公用房1350平方米。综合打造集外贸、冷链、熟食加工、肠衣精深加工、肝素钠提取等生产及销售于一体的农产品产业园	十四五	3	湖南三泰食品科技有限公司
53		年产3万吨熟食制品生产线	新建标准化熟食制品加工车间10栋，1000吨冷藏库1000平方米，成品原料库1000平方米，办公楼1栋1500平方米，研发中心楼1栋2000平方米，宿舍及食堂2500平方米，购置10条熟食制品生产线以及其它相关的配套设施	十四五	3.5	韶山高新区
54	文旅 产业	毛家文化产业园建设项目	将毛家红色文化发扬光大，提升整合红色教育宣传、培训、研学、资源与农产品深加工产业相结合，延伸产业链，建设大型食材基地、加工基地、科研基地、文化教育基地、形成集文化+三产融合的大型文化产业园.	十四五	0.8	韶山毛家食品有限公司
55		红色文化培训基地项目	项目位于电视机厂，主要挖掘保护红色资源，以红色事迹为核心，打造红色旅游互动体验区、党史教育基地和革命烈士纪念馆等为一体的红色革命教育基地，并依托红色革命教育基地，开发红色旅游和红色文化体验项目。	十四五	1.2	韶山高新建设投资有限公司
56		小红军素拓扩建项目	总占地面积313 亩，主要内容：青少年红色拓展基地，军事训练和野营基地，青少年特色教育基地及其配套设施和设备工程	十四五	0.3	韶山韶一文化发展有限公司
57		世纪明德韶山研学旅行营地建设项目	项目占地26000平方米，主要建设来韶青年住宿、餐饮、教学和其他配套设施，建设农业基地和提供3000个研学床位。	十四五	0.6	韶山营地运营管理股份有限公司
58		韶山营地文化长廊项目	整合连接圣地大酒店、韶山学校，开展红色长廊研学教育、素质拓展项目。	十四五	5	韶山高新建设投资有限公司
		合计			281.5