一、  概述

　　深化政务公开、加强政务服务，对于推进体制改革、加强对行政权力监督制约、从源头上防治腐败和提供高效便民服务，具有重要意义。2011年我市以贯彻落实《条例》为主线，把政务公开工作作为落实科学发展观的具体实践，与全市创建文明城市、创建文明单位、文明窗口和机关思想作风整顿结合起来，与全市的党务公开、年度目标、效能建设、政风行风等同步安排部署、同步督促检查、同步检查评比，积极推进政府信息公开工作，实现了政府信息公开依法、规范、有序运转。现将有关情况报告如下：

　　（一）、组织管理体系逐步健全

　　根据韶山市政府关于机构设置的文件要求，将政务信息公开工作列为行政机关法定工作职责，明确市政府办公室为全市政府信息公开工作主管部门，市政府办公室设立专门工作机构——市政务中心。及时调整和完善政务公开领导小组，明确以市长为组长，市委副书记和分管副市长为副组长的政务公开领导小组。7个乡镇和39个行政单位也分别成立了相应工作机构，明确专职领导，配备精干工作力量，形成了市、乡、部门三级联动的公开网络。同时，市直单位关心支持联系点党务、政务公开，给予不少于2000元经费上的必要支持，大力推动政务公开工作向基层延伸，全市形成上下联动、整体推进的工作体系。

　　（二）、制度保障体系日趋完善。

　　进一步完善政务公开制度、行政效能投诉制、服务承诺制度、责任追究制度等一系列配套制度，做到政府信息公开工作有激励、有问责，确保政府信息公开实施。

　　建立主动公开、依申请公开等具体工作流程，制定印发了政府信息发布审签表、政府信息公开申请表、政府信息公开申请接收回执和办理结果告知单等，明确了主动公开政府信息的发布程序及依申请公开政府信息办理的流程、时限等，规范政府信息发布和公开申请的受理、办理工作。对到现场申请的，原则上要求当场答复，不能当场答复的，及时进行流转，并做好登记和签收工作。

　　同时，按照《条例》规定，加强对政府信息公开工作的组织领导，成立了政务信息公开领导小组，落实工作职责和任务。积极稳妥地推进政务信息及网上公开工作，以“公开为原则，不公开为例外”和“谁主管，谁提供”，“谁审核，谁负责”的原则公布信息，建立规范的信息采集、审核、发布、更新机制，保障信息资料发布的权威性、及时性、准确性和严肃性。

　　构建了内外结合的多元化监督体系。注重发挥监察部门的作用，市政务中心联合市监察部门分别在年中和年底对全市政府信息公开情况开展专项调研和督察。依托行政投诉中心热线电话受理人民群众对政府信息公开工作的咨询建议和举报投诉。把政府信息公开工作情况列入市政府依法行政考核、年度目标考核和社会公开评议体系之中。

　　二、主动公开政府信息的情况

　　按照《规定》，我市积极建设多种平台，不断深化主动公开内容，拓展主动公开渠道，强化监督管理，依法扎实推进主动公开工作。

　　（一）、公开渠道逐步拓宽

　　本着“因地制宜，简便易行，方便群众”的原则，在不断完善公示栏、公告牌、信息手册等传统政务公开形式的基础上，充分借助信息技术“三个平台”，积极探索政务公开新形式。

　　一是充分利用政府门户网站进行公开。为更好完善政府网站服务功能，对政府信息网进行全面改版，按照信息公开的要求，进一步优化网站栏目。除政府文件、人事任免、重大项目、政府采购、“市长信箱”等基本栏目外，今年又新增“文明创建、作风建设、生活指南、监督检查和政务互动” 等栏目，既推进政府信息公开，又促进政民互动。今年以来，共发布政府信息5000余条，政府文件200多个、便民信息1000余条。

　　二是积极搭建与新闻媒体的互动平台。通过电视、报纸等媒体宣传党的各项方针政策，对政府领导活动，重要会议，部门工作动态进行及时跟踪和报道，并实现第一时间图片链接和对外发布。全年共发布2000余条政务信息。

　　三是利用短信群发平台，开展手机短信服务。手机短信具有高效、便捷、经济实用、针对性强的特点，“手机发文”日益成为各职能部门开展政务公开工作的有效渠道。适时通过手机短信向服务对象提供政策法规、农业科技、市场供求、价格行情、疾病防治、气象预警等内容，不仅服务及时，而且在加快农业技术的普及，防汛抗灾、倡导健康饮食方面起到了积极作用。

　　（二）、公开内容重点突出

　　实行政务公开，群众满意不满意关键在内容。政务公开不是“公开什么，群众就看什么”而必须是“群众关心什么，关注什么，就重点公开什么”，今年我市着力“四个围绕”，切实抓好人民群众最关心、反映最强烈的问题。

　　一是围绕民主决策抓公开。今年我市安排重点项目安排87个（其中建设项目54个，开展前期工作项目33个），为民办实事工程40个（其中承办省、市实事工程35个），总投资52亿元以上。为确保决策的民主性、科学性，使所办的事情更合乎民情，顺乎民意，赢得民心。及时通过媒介、网络把政府工作计划、项目建设、为民办实事、便民工程的进展及落实情况等进行公开，广泛听取社会各界的意见建议，不断扩大群众的知情权、参与权、监督权。通过政务公开，建立起公众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，进一步提高执政能力，促进经济社会各项事业的发展。

　　二是围绕权利透明运行抓公开。根据上级要求，我市认真开展规范权力运行制度建设工作。①开展清权确权工作。按照行政职权法定原则，采取部门全面梳理，领导班子集体讨论，然后报清查领导小组审核把关的形式，对我市所拥有的行政权力，进行全面清理。市法制办对审核后确认的行政权力，进行分类登记，编入行政职权目录，逐项明确行使的依据和责任主体，列出了全市行政权力清单。②积极推行廉政风险点的防控机制。市监察部门组织34家职能部门按照“五个一”（一项权力、一套制度、一个廉政风险点、一个流程图）要求，完成规范权力运行的制度汇编。③开展政务服务事项梳理、审查、汇总工作。按省、市要求，市政务中心对第一批需要在线联动的29家372项行政许可项目、66项非行政许可审批项目，127项年检及其它办事服务事项，按照方便企业和群众知情办事和法定时限缩短三分之一以上的要求，组织29家单位编制办事指南，绘制工作流程图，重点公开办事项目、收费依据、办理程序和监督渠道。④顺利完成了电子政务外网机房系统集成设备招投标和机房装修工作。市信息中心正准备组织联络员上机培训，不日，将与上级电子外网实现互联互通，各乡镇，市直各单位将开通网上办事和电子监察系统。群众办事只要登录系统，坐在家里，轻点鼠标就能办理各种行政审批、享受便捷的公共服务，并可随时掌握政府部门办事的流程和进度。把行政权力运行完全置于人民群众的监督之下，真正实现务实、廉洁、高效阳光运行。

　　三是围绕作风建设抓公开。干部的工作作风，一直是人民群众关注的热点。今年，我市以“锻造优良作风，促进“两个率先”为主题，以项目建设、重点工程、文明创建、服务群众及社会管理创新为重点，以“治庸治懒、提能增效、狠抓落实”为抓手，以窗口建设为平台，着力解决各级机关及工作人员中存在的工作不实、干劲不足、执行不力、管理不严、效率不高等突出问题。进一步完善岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、窗口部门一次性告知制等制度。牢固树立服务意识，细化服务标准，以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确服务要求，以公示制来推行政务公开，以群众评议制来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，把优质服务融入到工作全过程。同时要求19家有服务窗口的市直单位重点抓好服务窗口建设，把创建文明单位、青年文明号、巾帼文明岗与服务窗口建设结合起来。通过对服务窗口345名服务对象的回访调查和窗口考评，引起各单位的高度重视，受到了群众的普遍欢迎。通过政务公开和作风建设，办事效能有了新提高，服务水平有了新提升，服务发展能力有了新增强。

　　四是围绕便民服务抓公开。按照“找得到人，办得了事”的基本要求，继续支持、指导乡镇建设便民服务中心。全市7个乡镇有6个乡镇建立便民服务中心，面对面为群众提供服务。各乡镇依托便民服务中心，重点公开社会主义新农村建设各项政策，做好各项惠农资金分配使用、征地补偿和安置补助费的发放使用情况、农村合作医疗补助和计生补助、优待抚恤等情况的公开。使乡镇政务公开更加贴近实际，更加贴近群众。同时，各市直单位根据市委、市政府的要求，加强对联系点的党务、政务公开的指导，以点带面，全面促进村务公开的开展，实现乡镇政务和村务、社区事务公开的良性互动。推动政府信息公开工作进一步贴近群众、深入基层、服务社会。

　　三、依申请公开政府信息和不予公开政府信息情况

　　2011年度共受理依申请公开政府信息2件，其中当面申请2件。从申请的信息内容来看，主要是与申请者切实利益相关，分别是土地拆迁补偿和就业政策。并按法定期限及时对2件信息公开申请作出了答复。

　　四、政府信息公开的收费及减免情况

　　本年度无向政府信息公开申请人进行收费的情况，未产生政府信息公开事务诉讼相关的费用支出。

　　五、申请行政复议、提起行政诉讼的情况

　　2010年度没有收到任何申请行政复议，没有引发有关政府信息公开提起的行政诉讼。

　　六、存在的主要问题和改进措施

　　2011年，我市的政府信息公开工作虽然取得了一定的成效，但同时也还存在不少问题，主要表现在三个方面：一是个别工作人员对政府信息公开的重要性和必要性认识不足，主动公开的信息内容不全；二是信息发布不够及时，个别单位不能及时主动提供和发布信息，不能正确处理公开与保密的关系；三是信息公开申请的处理机制还有待完善。2011年，我市将加大工作力度，深入推进政府信息公开工作，主要是做好以下几方面工作：

　　一是突出重点，把政务公开各项工作落到实处。目前，政务公开的各项政策，制度已基本完善，因此要在深化完善和巩固提高上下功夫,加大“真公开”的力度。同时，要求按照有关规定，根据效能办有关要求，进一步公开办事程序、办事标准、办事结果,并在工作质量、态度、时效等方面作出承诺,不断增强工作透明度。使我市的政务信息公开工作朝规范化、制度化方向发展。

　　二是继续深入推进行政权力的公开透明运行。对编制好的政务信息公开目录和行政职权目录，要实行动态管理。依托电子政务平台，把行政职权的运行过程固化系统程序，实现全程电子化运行和实时监督，确保行政行为依法、透明、廉洁、高效运行。

　　三是狠抓监督考核工作，做好结合文章。一是要坚持把政务公开与党务公开、文明创建、机关效能建设和行风评义有机结合起来，同部署，同规划，做到整体推进。二是要继续将政府信息公开工作列入了全市绩效考核重要内容，以考核促进政务公开工作更好更深入开展。三是要加大责任追究力度。在明确职责的基础上,对工作不力、搞形式主义的要严肃批评,限期整改;对不履行主动公开义务、弄虚作假、侵犯群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的要追究责任,严肃查处。