各乡镇人民政府，高新区管委会，市直、双管各单位，各人民团体，市管各企业：

　　《关于进一步深化殡葬改革和婚俗改革 推进移风易俗试点工作实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻执行。

　　韶山市人民政府办公室

　　2026年4月2日

　　（此件主动公开）

关于进一步深化殡葬改革和婚俗改革 推进移风易俗试点工作实施方案

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于精神文明建设的重要指示精神，全力推进殡葬和婚俗改革，进一步引导广大群众破除陈旧陋习，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，根据国省市关于移风易俗工作的部署要求，紧扣“十五五”规划，结合韶山实际，特制定本实施方案。

　　一、工作目标

　　打造“文明新风 绿色韶山”乡风典范，实现火化率、生态安葬率显著提升，婚丧活动费用明显下降，群众满意度不断提升，形成可复制可推广的韶山经验。

　　二、试点村范围

　　坚持“示范引领、梯次推进、群众自愿、实效导向”，优先遴选基础条件扎实、群众基础良好、具有典型代表性的村开展试点。

　　（一）组织保障有力。村“两委”班子凝聚力强，战斗堡垒作用突出；红白理事会组织架构健全，章程制度完善，运转规范有效。

　　（二）工作基础扎实。两项试点成效明显，火化率、节地生态安葬率连续三年稳步提升；抵制高价彩礼，提倡婚事简办方面效果明显；村级公共服务设施完备，具备开展移风易俗活动的硬件条件。

　　（三）群众认同度高。通过前期问卷调查、村民代表座谈等方式核实，群众对移风易俗支持率达95%以上；村规民约中已纳入婚丧嫁娶简办、厚养薄葬等内容，且执行情况良好。

　　第一批试点村如下：韶山乡韶润村、清溪镇永义村、杨林乡石屏村、银田镇华南村。

　　三、主要任务

　　（一）硬化大墓整治

　　1．整治范围：重点为“三沿六区”（公路、铁路、河道沿线，城镇建成区、风景名胜区、文物保护区、水源保护区、农田保护区、自然保护区）范围内的裸露硬化坟墓。

　　2．整治措施：乡镇牵头对暂不具备迁移条件的坟墓，通过种植乔木灌木等方式实施生态遮蔽；对违规建设的豪华墓、硬化墓、活人墓，市民政局会同市自然资源局、乡镇人民政府责令限期迁移至乡镇公益性墓地或就地拆除硬化设施，恢复土地原貌；新安葬的坟墓采用草坪葬等节地生态安葬形式。

　　3. 禁止新增硬化大墓。禁止在各村辖区范围内新建硬化大墓，现有散埋乱葬区域不得扩大。对于违法违规建坟造墓的行为，执法部门将依据相关法规采取拆除、迁移、覆土等措施，恢复土地原貌。

　　（二）丧事简办规范行动

　　制定“五个一”标准

　　一套流程：严格执行丧事活动控制在2天内的标准，简化吊唁、出殡等仪式环节，杜绝封建迷信活动。

　　一份菜单：由村红白理事会统一制定每桌宴席的菜品标准，并根据村情严格控制宴请规模和宴请人数，伙食标准不高于40元/人，禁用高档烟酒。

　　一支队伍：村红白理事会全程介入监督，对丧事筹备、仪式执行、餐饮标准等环节进行动态管理（禁发席上红包，乐队、花鼓戏由村上志愿服务队代替，传统礼花、鞭炮采用电子鞭炮、礼花代替）。

　　一个承诺：村民办理丧事须签订《文明治丧承诺书》，明确遵守事项及违规责任。

　　一个标准：提倡“礼轻情意重”，制定邻里随礼上限标准，减轻人情负担(各村制定随礼标准，建议随礼不超过300元)。

　　建立奖惩机制

　　1．正向激励：各乡镇对严格遵守文明治丧规定的家庭，制定相关奖励措施。

　　2．负面约束：对违规大操大办的家庭，采取以下措施：

　　（1）取消其家庭成员当年重阳节、妇女节等村级福利待遇；

　　（2）在村务公开栏“文明节俭治丧”板块予以通报。

　　（三）推进婚事新办

　　倡导婚事简办

　　1．创新青年婚介服务方式，建立公益交友平台，鼓励民间“义务红娘”，组织健康向上的相亲交友活动，打造户外集体婚礼基地，为婚恋交友提供全公益服务。

　　2．提倡隆重而又简朴的低彩礼、零彩礼婚礼。结合“五四”“八一”等革命节日，“三八”“五一”等国际节日以及春节、七夕等传统节日，举办格调高雅、内涵丰富、特色突出、文明节俭的纪念婚礼、国潮婚礼等集体婚礼，邀请地方领导、人大代表、政协委员、社会名人、金婚老人、道德模范等为喜事新办青年证婚。

　　提倡“零随礼”

　　1．认真做好礼金“限高”宣传，提倡简办婚宴、“礼轻情意重”，提倡亲属以外人员“零随礼”(各村制定随礼标准，赠送礼金或礼品价值建议不超过300元)。

　　2. 实行“零彩礼”或低彩礼；宴请桌数尽量不超过20桌，办酒席天数不超过1天。

　　（四）非必要不办酒席

　　1. 不举办村规民约、居民公约约定以外的活动，减轻人情支出负担。亲属随礼行为不宜在公众场所或者互联网进行炫耀。

　　2. 各乡镇、村（社区）结合实际制定倡议书、明白纸，积极倡导简约减负，充分发挥村（社区）“两委”成员、党员、干部作用，引导群众破除人情攀比心理。

　　（五）文明新风培育行动

　　1．构建宣传矩阵。通过“村村响”广播等市级融媒体平台、村级宣传栏、户主会等载体，常态化开展“厚养薄葬”“婚事简办”主题宣传；组织村民、志愿者创作编排“厚养薄葬”“婚事简办”主题小品、花鼓戏、家风故事等文艺作品，开展宣传和文艺演出；组织村干部、党员、群众编排短视频，通过乡视频号进行推广。

　　2．强化示范引领。村“两委”班子成员、全体党员家庭须100%签订《文明治丧承诺书》，承诺带头执行“五个一”标准；党员干部家庭红白事办理情况接受群众监督。

　　3．创新激励措施。设立“移风易俗积分超市”，将文明治丧、简办红白事等行为纳入积分管理，村民可通过积分兑换日常生活用品（具体兑换标准由村民议事会制定）。

　　四、实施步骤

　　（一）组织筹备阶段（2026年1月—3月）

　　1．示范村遴选。各乡镇严格对照选点标准，择优确定1个基础条件好、班子战斗力强的行政村作为试点；成立由联村领导任组长的工作专班。

　　2．宣传动员。召开党员大会、村民代表会议专题部署；红白理事会牵头开展入户调研，广泛征求群众意见；完成《村规民约》修订和承诺书签订工作。

　　（二）重点建设阶段（2026年4月—10月）

　　1．组建工作专班。村级由村党支部书记任组长，红白理事会成员、村民小组长、乡贤代表为成员，负责具体实施、日常监督和民意收集；乡镇级由联村领导牵头，民政、自然资源、水利等部门业务骨干组成指导组，负责政策指导、资源协调和进度督导；市级由市民政局成立专项指导组，实行分片包干，负责统筹协调。

　　2．重点任务推进。实行工作月调度，推进硬化大墓整治、婚事简办、“零彩礼”、集中宣传等工作，通过入户宣讲、文艺演出等方式营造浓厚氛围，做到试点工作家喻户晓、移风易俗深入人心。

　　（三）示范推广阶段（2026年11月—12月）

　　1．示范创建。培养3—5个先进典型，建立档案，组织实地观摩学习；系统总结提炼“五个一”标准实施经验，形成图文并茂的操作手册；制定移风易俗专题宣传片，通过新媒体平台广泛传播；逐步扩大试点范围，由各乡镇统筹增加试点村。

　　2．总结评估。重点评估群众满意度、火化率、生态安葬率和丧事活动费用、硬化大墓整治等核心指标，验收结果分为优秀、良好、合格三个等次。

　　3．成果运用。开展经验交流活动，组织乡镇分管领导和村支书实地观摩示范村成果；编印《移风易俗示范村建设典型案例集》，收录5—10个特色案例；完善移风易俗工作方案，将试点经验制度化。

　　五、保障措施

　　（一）强化组织领导。成立由市政府分管副市长为组长，市文明办、市委社会工作部、市财政局、市民政局、市自然资源局（林业局）、市城乡建设和交通运输局、市农业农村水利局、各乡镇为成员的工作专班，统筹推进试点工作。各乡镇成立工作专班，由主要领导负责落实，试点村实行村书记负责制，配强工作力量，建立定期调度机制，确保工作落实。

　　（二）强化资金保障。结合《湖南省民政厅关于开展文明治丧生态安葬“三年筑底”试点工作的通知》，积极争取省市资金外，本市整合民政、乡村振兴等专项资金，建立以奖代补机制，对评估为合格、良好、优秀的试点村分别给予5万元、8万元、10万元经费补贴。全市各村（社区）积极推进，其他成效明显的村（社区）视情况给与补贴。同时积极引导社会参与，鼓励乡贤捐赠，设立移风易俗专项基金，用于生态安葬和文明家庭奖励，形成多元化投入机制。

　　（三）强化统筹指导。市工作专班通过实地走访、群众访谈、台账检查等形式，全面掌握工作进展情况。对工作推进缓慢的乡镇进行重点督促指导，对成效显著的乡镇予以通报表扬并做经验推广。

　　六、预期成效

　　（一）直接效益。开展试点工作将显著降低群众治丧负担。通过简化流程、统一标准、规范行为等措施，预计示范村年均减少丧葬支出150万元以上，户均节约治丧费用约5万元。同时，生态安葬方式的推广不仅能节约土地资源，还将带动相关绿色产业发展，产生持续的经济效益。

　　（二）社会效益。移风易俗工作将有力促进乡风文明建设。随着试点推进，陈规陋习将得到有效遏制，文明节俭的治丧新风尚将逐步形成，群众对移风易俗的认同度和满意度将不断提升，家庭关系和社会风气也将随之改善。

　　（三）政治效益。试点工作将形成具有推广价值的经验成果。通过实践探索，将总结提炼出一套可复制、可推广的工作方法，推动提升基层治理水平，打造具有韶山特色的红色文化与现代治理相结合的典型案例，形成彰显韶山特色的移风易俗示范样板。

　　附件：1．各责任单位职责分工

　　2．文明治丧承诺书（模板）

附件1

各责任单位职责分工

　　市文明办：负责做好移风易俗宣传引导工作，通过多种渠道宣传移风易俗的重要意义、相关政策和典型事例，营造良好的社会舆论氛围，引导群众自觉抵制不良风气。

　　市委社会工作部：负责发动社会组织、志愿者队伍等社会力量参与移风易俗工作，引导社会组织发挥自身优势，开展形式多样的移风易俗宣传活动，提高群众的参与度和积极性。

　　市民政局：负责移风易俗工作专班办公室的日常工作，宣传贯彻执行殡葬法规政策，加强对试点村工作的指导，统筹协调各部门之间的工作。

　　市财政局：做好资金保障，对资金使用情况进行检查，保障资金使用的安全性和合规性。

　　市自然资源局（林业局）：配合查处违规土葬涉及的非法用地行为，依法查处占用耕地、林地违法建墓的土地/林地违法行为，加强日常巡查，协同民政部门落实违法坟墓整改工作，依法查处非法采伐林木行为。按国土空间规划、林地保护利用规划要求，对集中安葬点选址开展用地规划审查，保障合规安葬设施用地需求。

　　市城乡建设和交通运输局：积极争取资金对试点村公益性墓地道路进行硬化，提质周边环境。

　　市农业农村水利局：配合做好水库及河流堤坝附近硬化大墓整治，加强巡查，及时发现并制止新增违建墓地。

　　各乡镇：落实属地责任，加强宣传引导和日常巡查。全域主要路口统一设置禁止散埋乱葬标识牌，负责督促指导试点村各项工作，以点带面全域推进。

附件2

文明治丧承诺书

（模板）

　　为践行社会主义核心价值观，弘扬文明节俭新风尚，本人及家庭成员郑重承诺：

　　一、自觉遵守移风易俗相关规定

　　1．严格遵守“丧事简办”要求，治丧时间控制在2天以内。

　　2．执行统一制定的餐饮标准，杜绝高档烟酒。

　　3．接受红白理事会全程监督指导。

　　二、积极推行生态安葬方式

　　1．优先选择进入乡镇公益性墓地安葬。

　　2．采用草坪葬等节地生态安葬形式。

　　3．坚决抵制墓地硬化、豪华墓葬等行为。

　　三、带头树立文明新风

　　1．邻里随礼不超过300元，倡导“礼轻情意重”。

　　2．不搞封建迷信活动，不铺张浪费。

　　3．主动宣传移风易俗政策，带动亲友参与。

　　四、自愿接受监督奖惩

　　1．如违反承诺，自愿接受取消相关福利待遇等。

　　2．积极配合红白理事会工作，及时报备治丧事宜。

　　承诺人（签字）：            身份证号：

　　联系电话：                  日期：  年  月  日

　　（本承诺书一式两份，承诺人与村委会各执一份）