韶山市农业农村水利局

2025年行政执法工作报告

2025年，农业农村水利局坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实国家、省、市关于行政执法工作的决策部署，紧扣农业农村水利领域执法监管职责，严格规范公正文明执法，切实维护群众合法权益和行业秩序，为全市农业农村高质量发展和水利安全提供了坚实法治保障。现将全年行政执法工作情况报告如下：

一、2025年行政执法基本情况

    1.行政执法案件办理情况 

根据行政执法事项目录及权责清单，我局涉及的行政执法事项包括行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认，不包括行政征收、行政给付、行政征收征用、行政裁决。其中，行政许可共办理16件，涵盖农药经营许可、农业机械、取水许可、水产苗种生产许可等事项，办件按时办结率100%；行政处罚立案查处9件，涉及农资违法经营、非法捕捞、农机等违法行为，罚没收入2.271万元，全部按规定上缴国库。

2.行政执法检查情况

根据年度监管职责，我局围绕农资市场、农产品质量安全、河道采砂、水利工程安全、畜禽养殖污染防治等重点领域，制定并实施“双随机、一公开”执法检查计划和重点领域全覆盖检查计划，全年共开展行政检查23次，计划完成率100%。涉企行政检查方面，共对25家农资经营企业、水产养殖基地、水利工程施工企业等市场主体开展现场检查，实现重点行业监管全覆盖。全年因群众投诉举报、上级交办等开展“触发式”涉企行政检查12次，均做到有诉必接、有案必查。通过湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台开展“扫码入企”行政检查23次，实现执法检查全程留痕、信息实时公示。

3.行政执法引起行政复议、行政诉讼情况

在作出各类行政执法决定时，我局严格落实行政相对人复议、诉讼权利告知制度，在行政处罚决定书、行政强制决定书等文书中明确告知救济途径、时限和受理机关。全年未发生行政复议案件，未引发行政诉讼案件，无行政复议纠错、行政诉讼一审败诉情形。

4.规范涉企行政执法专项行动情况

自规范涉企行政执法专项行动开展以来，我局聚焦农业农村水利领域涉企执法突出问题，全面开展线索查摆，通过自查自纠、企业走访等方式，梳理出执法检查频次不合理、柔性执法运用不足等问题2项。针对查摆问题，按照工作要求，明确整改措施、责任人和时限，目前已全部整改到位。

二、行政执法规范化建设情况

1.行政执法人员培训和管理情况。 

建立常态化执法培训机制，采取“线上+线下”“理论+实操”相结合的方式开展培训，全年组织执法人员参加上级部门专题培训8次，自主开展农业法律法规、水利执法实务、案卷制作规范等培训3次，覆盖全体20名执法人员，人均培训时长达到60学时。严格执法人员资格管理，所有执法人员均持证上岗，全年未发生执法人员违规执法情形。

2.行政执法标准规范化建设情况

动态更新行政执法事项目录和权责清单，并在政府官网和一体化平台公示，实现权责清单与执法实践精准衔接。

3.行政执法“三项制度”落实情况

全面落实行政执法公示制度，将执法主体、人员、职责、权限、程序、裁量权基准等信息全部对外公示，全年公示行政处罚信息9条。落实重大执法决定法制审核制度，明确法制审核机构和人员，对重大行政处罚、行政强制案件进行法制审核，审核通过率100%，未出现因审核不到位引发的执法争议。

4.包容审慎制度落实情况

严格落实“轻微免罚”“首违不罚”制度，全年适用“首违不罚”5件，全年涉企行政罚没收入2万元，我局加大柔性执法力度，对轻微违法行为以教育引导为主，减少处罚频次，同时加强事前监管，从源头降低企业违法风险。在行政强制方面，慎用查封、扣押等强制措施，对能够通过整改消除违法状态的企业，指导其限期整改，全年未发生因行政强制引发的涉企矛盾。

5.行政执法与普法教育相结合情况

坚持执法与普法并重，在执法办案过程中，推行“说理式执法”，向行政相对人讲清法律依据、违法后果和整改要求。结合“3·15”农资打假、“国家宪法日”、“世界水日”“中国水周”等活动，开展普法宣传6次，发放宣传资料500余份。综合运用说服教育、劝导示范、指导约谈等柔性执法方式，引导企业和群众自觉守法，实现行政执法政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

6.行政执法协作机制落实情况

加强部门执法协作，与市场监管、公安、生态环境等部门建立联合执法机制，全年开展各类联合执法行动10次。完善行政执法与刑事司法衔接机制，明确案件移送标准和程序。强化上下级执法联动，配合上级部门开展农资打假专项整治等行动2次，形成执法监管合力。

 7.行政执法工作保障情况

加强执法队伍梯队建设，招录专业执法人员2名，充实一线执法力量，优化执法队伍年龄和专业结构。聘请1名公职律师担任法律顾问，全程参与重大执法决策、案件审核、行政复议等工作，全年提供法律意见10条。强化执法经费保障，全年落实执法专项经费10万元，用于执法装备购置、培训教育、普法宣传等工作。完善执法案卷档案室建设，实现案卷规范化归档管理。

8.行政执法突出问题专项整治情况

聚焦群众反映强烈的农资市场乱象、农田水利设施破坏和私屠乱宰等突出问题，组织各股室、二级机构开展专项整治行动。通过自查自纠、线索办理、配合上级开展联合行动等方式排查问题线索30余条。

9.行政执法案卷质量检查情况

建立案卷质量定期检查制度，每季度开展一次执法案卷自查，全年自查案卷8卷，合格率100%。严格落实行政执法文书规范化要求，统一文书格式、填写标准，确保文书制作严谨规范。加强案卷归档管理，指定专人负责案卷整理、归档、保管工作，全年归档案卷9卷，做到一案一卷、规范有序。

10.行政执法监督工作情况

切实履行本系统行政执法协调监督职责，定期对乡镇农业农村水利综合执法工作进行指导，全年开展执法业务指导8次。建立执法监督检查机制，通过现场检查、案卷评查等方式，对执法程序、裁量权运用、文书制作等情况进行监督，全年发现并纠正执法不规范问题5个。畅通群众监督渠道，公布举报电话和邮箱，全年受理群众执法监督举报3件，全部核查处理完毕，群众满意度100%。

三、下一步工作打算

1. 强化执法能力建设：持续开展执法人员法律法规和业务技能培训，创新培训方式方法，提升执法人员综合素养；加强执法队伍梯队建设，吸纳农业、水利专业人才充实执法力量，打造高素质专业化执法队伍。

2. 深化规范涉企执法：巩固规范涉企行政执法专项行动成果，持续优化涉企执法检查方式，减少不必要的现场检查；完善“轻微免罚”“首违不罚”清单，扩大柔性执法适用范围，切实减轻企业负担。

3. 健全执法协作机制：加强与公安、市场监管、生态环境等部门和乡镇的协作配合，完善联合执法、案件移送等工作机制；强化上下级执法联动，提升跨领域执法监管效能。

4. 推进智慧执法建设：升级非现场执法监控系统，扩大电子监控覆盖范围，提升非现场执法数据采集和分析能力；依托湖南省行政执法和行政执法监督一体化平台，实现执法流程全线上运行，提高执法效率。

5. 完善执法监督体系：加大行政执法监督力度，定期开展案卷评查和执法检查，及时发现并纠正执法不规范行为；畅通社会监督渠道，主动接受群众和舆论监督，确保执法权力规范运行。

韶山市农业农村水利局

2026年1月12日