2023年，我局行政执法工作认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和市委、市政府各项决策部署，在市委、市政府的正确领导下，在市司法局的精心指导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，结合韶山“三农”工作实际，将依法行政工作要求落实到完善学法制度、重大事项民主决策、强化规范性文件管理、全面推行政务公开等法治建设，各项工作取得显著成效。现将我局2023年行政执法总体情况汇报如下：

一、强化组织领导，抓好行政执法责任落实

我局党组始终高度重视行政执法建设工作，明确局党组书记、局长是推进依法行政执法建设第一责任人，将行政执法建设纳入年度工作计划同部署同安排。为了确保行政执法工作的顺利开展，局班子会议经常听取行政执法建设工作汇报，及时解决行政执法建设工作中遇到的突出问题，专题研究以行政执法等为内容的依法治市工作，为我局行政执法建设各项工作的顺利开展提供了坚强的组织保障。成立了以局长为组长、各分管副局长为副组长、各相关股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成主要领导负责抓、分管领导具体抓、相关部门配合抓的工作局面。

二、行政许可及行政处罚情况

（一）聚焦执法，加强办案力度。2023年全年行政处罚立案10件，其中农药案件3件、渔政案件3件、农机案件3件、农产品案件1件，目前已结案10件，罚没款为0.663万元。今年以来我局行政许可0件、行政确认0件、行政强制0件、行政检查78次、行政裁决0件。

（二）积极推动行政审批流程提速。我局深化“最多跑一次”改革，紧跟省、湘潭市“最多跑一次”改革步伐，认真落实相关要求，及时做好办事指南修订，办事流程优化等工作。大力推进“网上办”、“掌上办”，积极创造条件实现审批和服务事项全流程网上办理，努力提高网上办件率。全年受理239件，办结239件，群众测评非常满意率100%。

（三）农产品执法监管有序开展。强化农业投入品监管。积极开展各项专项执法行动，共出动执法人员300余人次，检查农药、肥料、兽药、饲料、种子经营店和养殖场(户)150余家次，目前全市农资市场秩序得到全面治理，42家农药经营点店无上架销售除草剂等高毒高残留农药行为。省市农产品质量例行监测在我市抽检蔬菜160批次，合格率100%；抽检水果35批次，合格率100%；抽检茶叶13批次，合格率100%；抽检畜禽产品155批次，合格率100%；抽检水产品45批次，合格率100%；抽检稻谷40批次，合格率100%。对全市有影响的农产品生产经营企业进行了承诺达标合格证试点，共开具承诺达标合格证1623张，涉及生产销售农产品199.5吨，做到农产品质量安全可追溯。

（四）执法规范化程度明显提升。配备有执法车辆1辆，每个执法人员配备执法装备一套（台式电脑及打印机）。局党组定期对执法大队开展执法方面、案件方面、档案方面的监督检查工作，组织农业综合执法人员参加各类培训5场，农业执法人员行业综合管理力度不断提高，现我市农业综合执法改革基本完成，各项划转工作推进有序。同时，我局加强对执法证件的管理和监督，执法过程中坚持亮证执法。保证行政执法证件的合法、有效，促使执法过程中的主体合法、程序合法，提高行政执法人员的执法水平，严格依法行政。

（五）加大禁渔执法宣传力度。全年共立案查处非法捕捞案件4起，发放各类宣传资料600余份，在韶河流域重点地段更新禁渔公告牌10块，悬挂宣传横幅35条，通过韶山农业农村微信公众号和全市种粮大户禁渔法制宣传培训班开展“禁渔”宣传。开展“常态化”夜间禁渔执法巡查，针对非法捕捞多发生在夜晚的特点，执法队实行各执法人员轮流夜巡制度，对案件多发地带进行高频巡查。适时联合清溪镇、韶山乡、杨林乡、银田镇在重点时段对韶河流域、韶山市青年水库、韶山市与湘潭县韶河交界水域立山断面、青沟水库饮用水源保护地、红旗水库、石狮江韶山市与湘乡市交界水域等重点水域开展联合巡查。

三、其他行政执法开展情况

（一）强化对行政权力的制约和监督。一是提升执法质量。加强对执法人员的日常考核，将学法用法、无纸化考试列入年度考核重要内容，作为考察干部的重要依据。二是强化外部监督。依托市政府网站，对依法可以公开的执法依据、过程和结果及时向当事人和社会公众公开，增强工作透明度，以公开促公正、保廉洁。

（二）认真处置举报投诉积极维护农民利益。我局积极与市12345政务服务热线工作人员对接，只要接到举报，执法人员就立即会按举报人员提供的线索前往现场调查处理。今年以来，共受理有关投诉举报14起，有力维护了农民的合法利益。积极应对有关上级渔政投诉平台转发的渔政投诉案件，得到投诉人满意答复。至今为止，未发生一起因投诉人不服调处而上访事件。

（三）顺利推进“互联网+监管”工作。完成国家级监管事项库认领工作，认领率达到100%，积极开展认领监管事项执法检查，除无检查对象外达到了监管事项全覆盖。开展检查48家次，双随机事项抽查率达到100%，与市场监督管理部门开展跨部门双随机检查，全面完成了省市各项考核指标。 

四、行政复议和行政诉讼情况

建立健全质量管控体系，常态化开展案件质量评查活动；加强行政复议工作沟通机制，注重发挥业务主管部门在执法业务指导和专业知识方面的优势，推动行政争议得到实质性化解；加强与市有关业务主管部门的沟通衔接，交流行政复议工作经验和做法，建立行政复议办案协商机制。今年以来，我局无行政复议案件。

五、行政执法监督情况

（一）强化农产品质量安全监督检查。建立巡查监督制度，加大对农产品生产基地巡查力度，督促规范建立生产档案，监督合理使用种子、农药、化肥等农业投入品，切实遵守农药使用安全间隔期休药期规定。全年分别开展对蔬菜、水果、畜禽水产等专项检查。局领导分别带队对畜禽养殖场、蔬菜、水果种植基地进行检查60次，检查各类生产主体130家（次），出动检查人员150人（次），主要检查其农产品生产台账登记情况，兽药休药期、农药化肥使用情况以及安全间隔期等，检查中无发现使用违规药品行为。同时，督促指导农业生产主体加强农业安全生产工作，避免发生较大以上安全生产事故。

(二）加强动物卫生监管和检疫工作。产地检疫是动物检疫的基础，做好产地检疫是防止疫病蔓延的根本措施。今年我局进一步深化产地检疫工作，要求动物饲养者在出售动物时，必须提前向当地动物检疫机构报检，动物检疫员对出栏畜禽实施临栏检疫，凭动物疾病预防机构在执行防疫任务时发放的免疫登记卡及佩戴的免疫耳标，经检疫合格的畜禽出具产地检疫证明；对调出我市的动物及其产品出具相应的出市境检疫合格证明，并对检疫结果负责，严禁无免疫标识及规定检疫证明的畜禽进入流通领域和屠宰场。我市产地检疫开展率已达到100%，农户散养畜禽产地检疫率达80%以上，规模化饲养场产地检疫率达100%。为保障我市畜牧业发展安全，我局执法人员加强动物卫生监督执法，加大违法调运情况的执法力度，2023年以来共出动150余人（次），检查企业及生猪暂存点60场（次），发放宣传资料350余份。

（三）严抓安全保障农业安全生产。强化安全知识宣讲。结合我局各类会议、业务培训等形式，通过发放宣传资料、张贴宣传标语、开展现场检查和培训等方式宣传安全生产和消防安全相关知识。同时深入开展安全生产大检查、大整治行动，并对检查出的问题做到即查即改。今年以来，我局组织人员深入原局老办公房、相关涉农业企业开展安全生产(消防安全)检查50余次。

六、存在问题与建议

1. 农业执法阻力大。我市作为农业大市，农业企业和农业经营活动单位非常多，执法环境复杂多变，给执法工作带来了很大阻力。

2. 农业法律法规自身存在缺陷。农业立法较多，但强有力的不多，与其他执法部门存在交叉现象。随着市场经济建立和逐步完善，农业法律法规的有些条款已不能适应新形势。

3. 执法人员综合素质亟待提高。目前，从事农业综合执法人员大多为年龄较大或退伍安置人员，法律专业素质和业务水平有待提高，需要各级主管部门加大业务培训力度，特别是专业技术人员不能适应现有执法工作的要求。

七、下一步计划

一是继续深化“最多跑一次”改革。简化审批程序，进一步做好行政审批服务工作。

二是突出工作重点。以深化农业执法体制改革为重点，加快改革步伐，整合执法职能，优化执法结构，提高执法效率。

三是提升能力素质。通过定期举办培训班、示范执法、学习观摩等形式，全方位、多角度对执法人员进行技能培训，提高执法人员综合素质和办案水平。

四是开展各类农产品专项执法行动，抓住春季、秋季两个重要季节，实现重点区域、重点市场、主要品种全覆盖。

五是加强队伍建设。加强农业行政执法队伍管理、明确行政执法队伍建设目标、优化执法人员队伍结构、提高行政执法队伍整体素质，指导行政执法人员自觉运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

           韶山市农业综合行政执法局

2024年1月4日