2023年度韶山市韶山乡法治政府建设工作报告

韶山乡人民政府

2023年11月

2023年，我乡在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，牢牢把握发展第一要务，以市域经济建设为核心，认真贯彻市委、市政府推进法治建设工作要求，坚持全面依法履行政府职能。现将2023年度法治韶山乡建设工作情况报告如下：

一、2023年度法治建设工作完成情况及取得成效

（一）加强组织领导，健全工作机制。韶山乡党委、政府高度重视法治建设，认真规划、全面部署。一是乡党委书记、乡长作为全乡党政主要负责人，积极落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定，发挥领导干部带头学法作用。二是认真贯彻实施中共韶山市委《关于全面推进依法治市建设法治韶山的实施方案》，制订了《韶山乡依法行政工作方案》，成立了依法治乡工作领导小组。三是将普法依法治理工作列入了重要议事日程，做到了“三个纳入”：即纳入了各年度工作计划；纳入了乡党委、政府中心组及各站办所学习计划；纳入了乡对村年度目标管理。同时积极推动领导干部带头学习宣传贯彻习近平法治思想，党委中心组将习近平法治思想、《宪法》《民法典》等法律法规列入必学内容，今年以来，领导班子组织了2次法治专题学习。四是强化工作经费保障。我乡将法治经费纳入财政预算，专款专用，并逐年增加。2023年全乡仅各项法治宣传教育，乡财政就投入了近8万元。

（二）加大宣传力度，营造法治氛围。一是全面实施普法规划。不断创新普法思路，开展载体多样、形式灵活的法治宣传活动。重点把领导干部、公务员、青少年、企事业经营管理人员、农民作为普法对象，深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位活动，推动了“八五”普法工作稳步开展。到目前为止全年全乡范围内开展各类普法宣传活动6场次，开展法治讲座8场次，现场回答群众法律咨询100余人次，发放各类宣传资料1500余份。二是组织开展法治宣传教育主题活动。结合平安韶山、法治韶山建设，依托网格员“五个一”工作，今年以来乡村网格员结对分别下到67个网格，通过入户走访、户主大会、屋场会，宣传平安建设和法治建设。同时引导群众积极学法、自觉守法，依法解决各种矛盾和纠纷，理性地表达自己的利益诉求；结合旅游环境综合整治，加大对景区村民和旅游从业人员的法制宣传教育。今年下半年，韶山市全面开展“凝聚合力，靶向治旅”行动，乡村干部两包一逐户上门，重点向核心景区韶山村、韶润村、平里村村民和各摊档经营业主宣讲相关法律法规和政策，并得到他们的理解与支持，全乡所有涉旅经营门店自愿签订了《诚信守法经营承诺书》；结合农村法治宣传教育月和“12.4”法制宣传日等，定期开展多种形式的“送法下乡”活动。在核心景区、集镇开展了“推进依法治市、建设法治韶山”宣传活动，在步步高商场前坪、核心景区韶山村村部前坪向村民、游客免费发放《中华人民共和国宪法》单行本和宣传资料；乡劳动和社会保障站每年均开展了农民工法律培训班，提高了农民工学法、守法、依法维权的意识; 在乡党委、政府举办的大型文艺晚会上，编排演出法治文艺节目，进行法治宣传。开展“法律进学校”、 青少年法治宣传周活动，乡域内各中小学配备了法制副校长，定期进校园，采用现场说法、图片展览、法制讲座等形式，积极宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等与学生学习生活相关的法律法规，寓教于乐，全面提高青少年学法的兴趣，增强守法意识，促进青少年身心健康发展，今年5月17日，我乡干部就组织华润学校开展了《关爱未成年人》知识讲座。开展“送法上门”活动。为农村弱势群体免费提供法律咨询，无偿提供调解法律援助，工作人员曾远赴广州、海口、重庆、长沙、衡阳、益阳等地为群众提供法律援助，使他们的合法权益得到保护。

（三）创新社会管理，夯实基层基础。建立健全依法化解矛盾纠纷机制，切实加强全乡基层矛盾纠纷排查调处工作，及时依法化解基层矛盾。关口前移，把工作重点从事后处理转移到事前排查教育调处，按照属地管理、分级负责的原则，建立上下联动、齐抓共管依法化解基层矛盾的工作机制，确保社会的稳定。深入推进“民主法治示范村”、“法治韶山乡”创建活动，我乡先后荣获“湖南省依法办事示范窗口单位”、“全省村务公开民主管理示范乡镇”、“全国人民调解工作先进集体”、“湖南省优秀人民调解委员会”、“平安湖南建设先进集体”等荣誉，2015年2月我乡被评为“全国文明乡镇”，韶山村、韶阳村被评为“全国民主法治示范村”，大坪村被评为“湖南省民主法治示范村”。建立健全矛盾纠纷排查调处工作机制，加强人民调解制度化、规范化、法治化。加强对安置帮教工作的制度保障建设。协调构建综合型社会救助，建立健全群众利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制。

（四）坚持依法行政，促进政务公开。充分利用“红色圣地秀美韶山乡”公众号主动公开政府信息、便民信息和政策解读内容，丰富政府信息公开的内容，增强信息公开知晓度；着力抓好政务公开栏建设，及时更新政务公开栏目信息，及时发布政务信息，进一步增强政府工作透明度，方便群众来访办事。确保公共权力阳光规范运行。2023年韶山乡政务公开信息20篇，公开政府信息公开年度报告1篇、政府信息公开指南1篇，更新领导信息6次、机构信息1次。

（五）规范行政执法，推进法治建设。我乡严格执行“三重一大”决策机制和合法性审查程序，我乡连续三年聘请湖南典明律师事务所张小虎律师为法律顾问，部分村也聘请了律师担任村上的法律顾问，法律顾问对乡、村重大决策与各类合同进行合法性审查，并提出法律意见。今年以来我乡法律顾问解答法律咨询、提供法律服务、协助化解矛盾纠纷共80余次，开展法治讲座10场，提供开展合法性审查4起，出具法律意见书4份。我乡积极组织学习，认真参与培训。组织执法人员参加了全市行政执法业务培训，认真贯彻落实《韶山市落实乡镇综合行政执法的工作方案》，根据乡镇执法事项清单开展行政执法工作，全面提升执法队伍综合能力素质。组织村社书记参加湘潭市“法律明白人”培训1场次，组织治保主任参加韶山市“法律明白人”培训1场次。今年以来，我乡开展执法行动18次，其中自然资源类行政执法2次；生态环境类执法2次，处罚1000元；安全生产类执法14次，共计罚款5700元。乡行政综合执法大队针对湘潭案卷评查的反馈的问题进行积极整改，加强学习，完善案卷制作，规范自身执法行为。

（六）化解社会矛盾，维护社会秩序。我乡始终将矛盾纠纷排查化解作为基础性工作来抓，把经常性排查、阶段性排查和专项排查结合起来，立足抓早抓小抓苗头，重点排查土地流转、宅基地等引发的各类矛盾纠纷。实行网格化管理，将全乡按照地域划分为10个中网格、66个小网格，创新开展网格干部“五个一”活动，即每月参与一次矛盾纠纷排查调解，每季度开展一次“敲门行动”，每年召开一次户主会，帮助一户网格内困难户，结识一位网格内知名人士。今年通过活动的开展，网格干部排查化解矛盾纠纷、解决群众急难愁盼问题441个，真正做到上门为群众排忧解难，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。加强村级基层综合治理组织建设，完善各村综治中心、群众工作站、普法工作站等组织建设，建立了乡、村、组三级社会治安防控体系；开展社会治安义务巡逻。由乡党政负责人带队，2名乡干部、2名公安干警参加，定期开展义务巡逻，五年来共开展治安巡逻800余次，发现并制止不稳定因素70余次，形成了共护平安的强大合力。2023年，我乡共调处各类矛盾纠纷108起，成功调处103起，5起正在调解中，按连点村社区实行领导包案制，确保小事不出村，大事不出乡。

二、存在的不足

（一）基层依法治理工作力量薄弱。部分干职工学习专业法律知识意识不强，对习近平法治思想的学习不深不透，运用法治方式解决问题的能力不足。目前我乡有行政执法资格证人员仅有16人。执法专业法律技能型人才缺乏。部分执法人员的专业性知识不够扎实，主动性不强，执法方式单一，执法案卷质量有待提高。

（二）乡镇行政执法权威性不够。我乡法制机构不健全、无专兼职法制工作人员，在日常工作中存在有事无人的问题，严重制约了基层法治建设水平的快速提升。在日常工作中存在着“小马拉大车”的问题，工作中顾此失彼，行政执法工作存在“上强下弱”倒三角态势，乡镇部门人少事多，行业部门指导较少，往往难以办精案。

（三）普法工作的创新意识和创新力度不够。目前普法宣传工作主要由司法行政部门开展，各部门、单位更多的是“被动”参与，法治宣传的方式大多停留在发放宣传资料、进行法治宣讲的层面，新形勢新情况下大力开展普法工作的新方法新举措有待完善。

三、下一步工作计划

（一）加强领导干部普法培训。推行领导干部学法制度化、规范化，将宪法、法律等纳入乡党委会、理论中心组、干部职工大会学习计划，通过自主学习、专题讲座、集中研讨、外出参观等多种形式提升领导干部法治理论水平，深入推进学习型党组织、学习型领导干部建设。学习以外，更重实践。鼓励全乡领导干部深入理解和把握法律的宗旨和精神，创新工作方式方法，正确处理好“情”“理”“法”的关系，用“巧劲”解决工作难题，维护公平正义，促进社会和谐稳定。充分发挥法律顾问的作用。在全面推行“一村（社）一法律顾问”制度的基础上，加强对法律顾问工作的管理，积极发挥法律顾问在行政决策、行政执法办案、法律培训、涉法事务等方面的参谋作用，规范重大决策行为，提高决策水平，乡村重大事项、合同签订充分听取乡村法律顾问的意见。

（二）加强行政执法队伍建设。强化法制教育和培训，创新宣传教育培训方式，提升执法人员依法行政意识。完善执法证件持证管理工作，积极组织无行政执法证的工作人员参加行政执法证考试。提升法制审核队伍正规化、专业化、职业化建设。加强执法监督，规范执法行为，进一步落实行政执法责任制、执法公示制、执法过错责任追究制和执法检查制度。

（三）因地制宜创新宣传方法。把传统的普法方式和新媒体时代下的互联网+普法方式相结合，在线上，充分利用红色圣地秀美韶山乡微信公众号、视频号宣传政法知识、政法工作动态，引导群众知法、守法。在线下，用群众喜闻乐见的方式开展以宪法、民法典为核心的法治宣传讲座和宣传活动，提高群众知法、学法、用法的意识。落实“八五”普法规划，加强法治宣教、法治实践和执法培训，加强法治文化建设，积极推进民主法治示范村（社）创建进程，加强重点领域执法普法，推动乡镇法治建设高质量发展。