2025年韶山预算公开目录

第一部分 预算报告

1、2024年1-11月韶山市财政预算执行情况

2、2025年预算草案

3、2025年韶山市财政工作的主要措施

 

 

 

第二部分 预算草案

1、2024年1—11月韶山市地方一般公共预算收支平衡表

2、2024年1—11月韶山市地方一般公共预算收入表

3、2024年1—11月韶山市地方一般公共预算支出表

4、2024年1—11月韶山市政府性基金收支表

5、2024年1—11月韶山市政府性基金收入表

6、2024年1—11月韶山市政府性基金支出表

7、2024年1—11月韶山市社会保险基金收支表

8、2024年1—11月韶山市社会保险基金收入表

9、2024年1—11月韶山市社会保险基金支出表

10、2024年1—11月韶山市国有资本经营收支表

11、2024年1—11月韶山市国有资本经营收入表

12、2024年1—11月韶山市国有资本经营支出表

13、2024年1—11月韶山市地方政府债务余额表

14、2025年韶山市一般公共预算收支预算平衡表

15、2025年韶山市地方一般公共预算收入预算表

16、2025年韶山市地方一般公共预算支出预算表

17、2025年韶山市一般公共预算本级支出预算表（按功能分类）

18、2025年韶山市一般公共预算税收返还和转移支付表

19、2025年韶山市政府性基金预算收支表

20、2025年韶山市政府性基金收入预算表

21、2025年韶山市政府性基金支出预算表

22、2025年韶山市政府性基金本级支出预算表

23、2025年韶山市政府性基金转移支付预算分项目表

24、2025年韶山市政府性基金转移支付预算分地区表

25、2025年韶山市社会保险基金预算收支表

26、2025年韶山市社会保险基金收入预算表

27、2025年韶山市社会保险基金支出预算表

28、2025年韶山市国有资本经营预算收支表

29、2025年韶山市国有资本经营收入预算表

30、2025年韶山市国有资本经营支出预算表

31、2025年韶山市国有资本经营本级支出预算表

32、2025年韶山市国有资本经营预算对下转移支付表

33、2025年市级三公经费支出预算表

 

 

 

 

第三部分 相关说明

1、税收返还和转移支付情况

2、举借政府债务情况

3、“三公”经费预算说明

4、预算绩效管理工作开展情况

 

第一部分 预算报告

 

一、2024年1—11月韶山市财政预算执行情况

今年以来，面对国内外风险挑战明显上升、宏观经济下行压力不断加大的严峻形势，全市上下全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，坚持以习近平总书记关于党和政府带头“过紧日子”重要指示为指导，持续加强财源建设，防范和化解政府性债务风险，加大财政资金统筹力度，强化财政预算绩效管理，充分发挥财政职能作用，为全市经济社会发展提供坚实财力保障。

（一）财政收入完成情况

1.地方一般预算收入完成情况。1—11月，地方一般公共预算收入完成65146万元，为预计完成数的86.3%，比上年同期增收3980万元，增长6.5%。其中，地方税收完成45088万元，为预计完成数的86.2%，比上年同期减收159万元，下降0.4%，地方一般公共预算收入中的税收占比为69.2%；非税收入完成20058万元，为预计完成数的86.5%，比上年同期增收4139万元，增长26%。

2.公共财政总收入完成情况。1—11月，地方公共财政总收入完成195823万元，为预计完成数的83.5%。比上年同期增收43237万元（主要是地方一般公共预算收入增收3980万元，专项转移支付收入—国债项目资金增收36792万元，地方政府债券收入增收1047万元），增长28.3%，其中：地方一般公共预算收入65146万元，返还性收入4247万元，上级一般性转移支付收入47451万元，上级专项转移支付收入62739万元，地方政府债券收入14700万元，上年结余1540万元。预计全年公共财政收入完成234627万元。

（二）公共财政支出完成情况

1.地方一般公共预算支出完成情况。1—11月，地方一般公共预算支出完成167478万元，为预计完成数的83%，比上年同期增支27435万元，增长19.6%。其中：卫生健康支出因城乡居民医疗保险湘潭市级统筹，不在市本级代编收支，较上年减少较多；国防、文化旅游体育与传媒、节能环保、城乡社区、商业服务业、住房保障等支出低于序时进度；一般公共服务、教育、科学技术、社会保障、粮油物资储备等支出高于序时进度。预计全年地方一般公共预算支出完成201685万元。

国防支出86万元，为预计完成数的46.2%，主要原因是追加武装部实训大楼建设须按照项目实施进度拨付资金，截止11月，100万元建设资金未支出。

教育支出21325万元，为预计完成数的93.2%。主要原因是本级追加安排高新小学建设资金5644万元。

科学技术支出18988万元，为预计完成数的97.2%。主要原因是本级追加安排企业扶持资金14001万元。

文化旅游体育与传媒支出8042万元，为预计完成数的72.8%。主要原因是上级下达的“我的韶山行”基地建设资金下达较晚，截止11月已支出2000万元，剩余3000万元暂未支出。

节能环保支出2334万元，为预计完成数的62.5%。主要原因是上级下达的2024年水污染防治资金1750万元受项目实施进度的影响暂未支出。

城乡社区支出20411万元，为预计完成数的59.7%。主要原因是上级下达的2024年排水防洪国债项目15494万元受项目实施进度的影响暂未支出。

商业服务业支出417万元，为预计完成数的67.6%。主要原因是上级下达的2024年生猪调出大县奖励资金400万元暂未分配。

自然资源海洋气象等支出1425万元，为预计完成数的82.6%。主要原因是上级下达的2024年村庄规划和专项补助226万元受项目实施进度的影响暂未支出。

住房保障支出9088万元，为预计完成数的63.2%。主要原因是中央预算内投资第二批资金10240万元下达较晚，项目启动延迟导致资金暂未支付。

 

 

 

 

 

2.地方公共财政总支出完成情况。1—11月，地方公共财政总支出完成180978万元，为预计完成数的77.8%，比上年同期增支29429万元（主要是专项转移支付项目—国债项目资金增支18749万元，地方政府债券还本支出13500万元），增长19.4%。其中：地方一般公共预算支出167478万元，地方政府债券还本支出13500万元。预计全年公共财政支出完成232550万元，其中：地方一般公共预算支出201685万元，地方政府债券还本支出26365万元，上解支出4500万元。

预计全年地方公共财政结余2077万元。

（三）政府性基金收支情况

1—11月，政府性基金收入100959万元，为预计完成数的48.8%，预计完成全年目标任务。其中：本级政府性基金收入39157万元，地方政府专项债券收入51880万元（新增专项债券40900万元，再融资专项债券10980万元）。本级收入主要来源：国有土地使用权出让收入38521万元，城市基础设施配套费收入536万元，污水处理费收入100万元。预计全年政府性基金收入完成206886万元。

1—11月，政府性基金支出89894万元，为预计完成数的44.1%，预计完成全年目标任务。基金主要支出是：国家电影事业发展专项资金安排的支出5万元，国有土地使用权出让收入安排的支出32251万元，污水处理费安排的支出480万元，大中小型水库移民后期扶持基金支出13万元，彩票公益金安排的支出492万元，债务付息支出2973万元，其他政府性基金安排的支出42700万元，地方政府专项债务还本支出10980万元。预计全年政府性基金支出完成203758万元。

预计全年政府性基金收支结余3128万元。

（四）社保基金收支情况

1—11月，社保基金收入16939万元，为预计完成数的86.5%，其中：城乡居民基本养老保险收入6564万元，为预计完成数的81.4%。机关事业单位基本养老保险基金收入完成10375万元，为预计完成数的90.2%。

1—11月，社会保险基金支出完成13811万元，为预计完成数的89.5%，其中：城乡居民基本养老保险支出3587万元，为预计完成数的91%；机关事业单位基本养老保险基金支出完成10224万元，为预计完成数的88.9%。

1—11月，社保基金结余3128万元，滚存结余20235万元。

（五）国有资本经营收支情况

1—11月，国有资本经营预算收入7500万元，为预计完成数的100%。国有资本经营预算支出为零，为预计完成数的0%，拟计划调入一般公共预算统筹使用，主要用于小学学校建设和基础设施建设。

（六）地方政府债务情况

2023年末，省财政厅核定我市地方政府债务限额421621万元（一般债务139828万元，专项债务281793万元）。2024年1—11月新增地方政府债券资金66580万元（一般债券14700万元；专项债券51880万元）；地方政府债务还本支出24480万元（一般债券13500万元；专项债券10980万元）。截至11月底，我市地方政府债务余额463721万元（一般债务141028万元；专项债务322693万元），控制在省财政厅核定的我市地方政府债务限额内。（详细情况见附表7）

2024年财政收支情况待省财政厅结算批复后，报市人大常委会审查。

（七）2024年主要财税政策落实和重点财政工作情况

我们认真贯彻党中央、国务院决策部署和韶山市委工作要求，按照预算法及其实施条例、市人大预算审查监督条例等有关规定，结合巡视巡察审计等整改要求，围绕高质量发展首要任务，加大资金保障力度，深入实施积极的财政政策，锐意深化财税改革，助力进一步提升城市能级和核心竞争力。

1.久久为功加强财源建设，持续提升财政保障能力。持续发挥财源建设牵头抓总作用，统筹协调各有关部门努力抓好各项收入组织，加强税源培植巩固，加大力度盘活政府性资源资产，多渠道拓宽收入来源，全力稳住政府“钱袋子”。截止11月，全市一般公共预算收入完成65146万元，增长6.5%，增幅排名县市区第一位。一是完善财源建设工作机制。推进财源共建。提升完善财税综合信息平台，优化税收分析模块，打通数据采集、分析和应用的堵点，打造重点财源项目动态监测与决策支撑平台，逐步实现“以数治税”“以数辅政”；强化财政、税务、公安、市场和科工信、住房建设和交通、自然资源等部门协同联动，建立跨部门协作与信息交换工作机制，推动形成部门协作、税费共治的强大合力；大力培育企业，打造一流的营商环境。持续落实减税降费政策，落实产业扶持政策，从“政策+资金+服务+载体”等多个层面，支持中小微企业“专精特新”发展，增强财政收入的可持续性；加大招商引资力度。以园区为主战场，加大产业链精准招商力度，引进产业关联度大、技术含量高、税收贡献大、辐射带动能力强的项目和企业，培育新兴财源；助力市场主体“纾困增效”。继续实施担保增信、贷款贴息等政策，引导金融资源持续流向实体经济，发挥专项债券稳投资作用。二是持续加强政府性资源资产盘活利用。结合我市2024年机构改革，梳理行政事业单位闲置资产11处，并制定资产处置方案，充分释放闲置资产效能；多措并举盘活闲置土地，截止11月，累计盘活国有“三资”36600万元，为任务数的133%，其中：上缴国库33400万元，为任务数的124%，县市区排名第二；挖掘资产“造血”功能，盘活改造华润学校营地，为“我的韶山行”红色研学活动增加了628个床位，产生经济效益1300万元。三是坚持靶向发力争资金。今年以来，市财政局紧扣“富民、稳市、守底线”关键任务，牢固树立“争资就是增收”的意识，争取更多的政策倾斜和项目资金支持，锚定目标靶向施策发力，全力以赴稳经济、促发展、惠民生、防风险，服务和推动韶山市经济社会高质量发展。截止11月，全市共争取资金195388万元，其中争取财力补助资金25328万元，民生政策补贴资金19390万元，增发国债城市排水防涝能力提升、水利领域、自然灾害应急能力提升等项目资金33302万元，超长期特别国债项目建设资金8952万元，项目建设资金41836万元，一般债券资金14700万元，专项债券资金51880万元。

2.兜牢“三保”底线，坚定不移保障民生福祉。切实强化预算约束，加强运行监测，牢牢兜住“三保”底线，全力推动经济稳健运行。一是聚焦“幼有善育、学有优教”。投入21325万元，落实“两个只增不减”要求，扩大普惠性学前教育资源，建设一所高质量、高水平小学学校，推动小学教育提质和基础教育培优。二是聚焦“病有良医”。投入3475万元，用于城乡居民医保补助及医疗救助，支持强化基本医保、大病保险、医疗救助三重制度综合保障。投入1258万元，支持总医院高质量发展，加快医疗卫生机构能力建设、重点专科能力建设、疾病预防控制能力建设等，致力于为人民群众提供全方位全周期的健康服务。三是聚焦“住有宜居”。投入6497万元，支持开展老旧小区基础设施改造、城市更新、物业整治等公共配套完善工作。四是聚焦“劳有厚得”。投入1437万元 ，落实落细就业优先政策，促进全市新增就业、开展补贴性技能培训人数不断提高，不断优化人才引入计划措施，及时审核兑现人才引进奖补资金，多渠道支持企业稳岗扩岗、个人创业就业。五是聚焦“老有颐养、弱有众扶”。投入3140万元，按时足额发放低保、特困人员救助供养、临时救助、流浪乞讨人员救助、孤儿基本生活保障、困难残疾人补贴、退役士兵优抚补贴，多举措织密民生兜底保障网，社会福利和社会救助更加有力。支持推进养老服务体系建设，保障城乡居民基本养老保险基础养老金水平逐步提高，支持多层次托育服务体系建设，强化基本民生兜底保障。

3.全力以赴支持高质量发展，增强重大战略任务财力保障。充分发挥财政职能作用，精心筹划制定财政支持政策，加大财政资金统筹力度，全力保障重点领域、重点项目开好局、起好步。一是全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。投入乡村振兴专项资金6947万元，巩固拓展脱贫攻坚成果，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定；落实“藏粮于地”，投入3945万元，支持高标准农田新建和改造提升；落实粮食补贴发放政策，发放各类涉农补贴资金1120万元，覆盖全市所有农户；投入农村人居环境提升1575万元，用于美丽乡村建设和农村生活污水治理等，全面提升村容村貌和人居环境。二是全面推进城市建设，着力提升宜居城市品质。投入20411万元，支持城市功能品质提升，提升城市硬件设施，加快实施城市更新项目、排水防涝能力提升项目，筑牢城市生命安全防线；投入3147万元，持续支持优化完善公路路网，健全完善公交扶持机制和政策；投入5429万元，支持城市安全韧性提升，增强安全生产、应急管理、交通安全、消防救援、防灾减灾救灾能力体系建设；投入8042万元，大力支持公共文化体系建设，提高公共文化服务覆盖面和实效性，满足人民高品质精神文化需求，积极支持重大文旅节庆活动，促进文旅产业加快恢复，支持公共体育场馆向社会免费开放，优化全民健身设施资源供给，促进体育事业加快发展。三是支持有效扩大内需。统筹安排资金36456万元，重点支持基本建设投资项目，偿还政府债务，防范化解债务风险。筹措资金78万元，支持发放消费补贴、举办展会等促消费活动，支持丰富消费业态、场景，培育壮大经营主体，推进县域商业建设，推动文旅产业融合发展。

4.强化地方政府债务管理，牢牢守住不发生系统性风险底线。一是加强专项债券管理，促进资金安全高效使用。2024年我市累计争取76808万新增债券资金，按施工进度拨付用于重点项目建设，充分发挥专项债券对扩大有效投入、推动经济平稳健康可持续发展的促进作用。二是整章建制，强化监管。制定了《韶山市债务专管员工作办法》，分类分线明确债务专管员，债务实行全生命周期专人专管，建立全域“矩阵+闭环”债务监管模式；按照编制的《韶山市2024年债务预算方案》等化债系列方案稳步推进化债工作，严控新增隐性债务，严格审批其他类别债务新增，推动政府债务化解由治标向治本转变。三是落实一揽子化债举措，稳妥化解存量隐性债务。认真落实一揽子化债政策的要求，加强财政、金融等政策配合，形成化债合力，统筹调度各类资金资产资源，严格落实好化债方案和相关政策措施，稳妥化解存量隐性债务。截止11月，还本支出210300万元，付息支出20700万元，对标市本级推动银行降本降息，全口径债务综合成本降至3.79%。四是积极清理政府拖欠企业账款。建立全市清欠台账、制定清理计划，落实责任主体、化解方式和化解时限，积极筹措资金，稳步推动清偿工作。五是推动市管企业转型改革。出台《韶山市国有企业市场化转型改革工作方案》，完成我市市管国有企业重组整合，推动国有经济布局优化和结构调整，提升市管国有企业核心竞争力，增强风险防范能力，稳步推动市场化转型发展。

5.深化财政管理改革，财政科学管理效能持续释放。一是不断健全预算管理制度。全面推进支出标准体系建设，进一步完善基本支出定员定额标准体系，加快建设覆盖财政重点支出领域和部门重点工作的项目支出标准体系，建立大事要事保障清单；深入推进政府预决算、部门预决算公开工作，全市所有预算单位按要求向社会公开2024年预算和2023年决算。二是稳步夯实财政管理基础。出台《韶山市贯彻落实党政机关习惯过紧日子要求的工作方案》，明确提出四个方面十五条要求，切实腾出财力强化重大战略实施和基本民生保障，推动高质量发展；拓展和优化预算管理一体化系统功能，加强对各单位预算执行监控，保障各预算单位通过一体化系统完成预算编制、调整调剂等工作；推动预算绩效管理提质增效，组织对新增和到期延续重大政策、项目开展事前绩效评估，评估结果作为项目排序、预算安排的重要参考。三是切实提升评审采购监督力度。稳步推进财政评审转型，完善我市评审制度和操作流程，出台了《韶山市财政投资评审管理办法》，修订了评审内部管理制度及操作规程，1—11月，共计评审各类房建市政等建设项目69个，送审金额为10.13亿元，审定金额为9.11亿元，核减1.02亿元，平均核减率为10.07%。以政府采购监管信息化平台为载体，对政府采购项目全流程监督，截止11月，政府采购备案项目共计52个，总计预算金额10705.24万元，实际中标金额8825.83万元，节约财政资金1879.41万元，节资率为17%，最大限度地发挥了资金使用效益。四是持续加强财会监督。全面落实财会监督相关文件的要求，组织开展财经纪律重点问题专项整治、预算执行监督专项行动、政府采购领域等7项专项整治行动，扎实开展惠农补贴资金、违规发放津补贴、“小金库”等5专项检查，对发现的问题积极督促整改，切实严肃财经纪律。

过去一年，我们认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将主题教育成果转化为推动工作的强大动力，预算执行情况较好，财政改革发展工作取得积极进展，为经济持续健康发展与社会和谐稳定提供了有力保障。同时，预算执行和财政工作中还面临一些困难、问题和挑战。主要表现在以下方面：一是当前和今后一个时期，财政运行处于紧平衡状态，收支矛盾较为突出，财政可持续发展面临较大压力。二是绩效管理水平还需提升。部分预算部门和单位全过程预算绩效管理理念有待加强，成本预算绩效管理改革试点还需全面推进，力争更好效果。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。

二、2025年预算草案

2025年，将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，锚定“三高四新”美好蓝图和“四区一地一圈一强”战略目标，不断丰富“五个韶山”新的时代内涵，大力推进“六区”建设，认真落实市委、市政府部署，在市人大的指导监督下，推进零基预算改革，以零为基、以事定钱、以效促用，增强预算统筹能力，强化重大战略保障，严格落实党政机关习惯过紧日子的要求，深化财税体制改革，不断提升财政管理规范化科学化标准化水平，加快推动高质量发展，为奋力谱写中国式现代化韶山篇章提供坚实财力保障。

（一）一般公共预算

1.财政收入预算

地方一般公共预算收入预算为76260万元，比2024年预计完成数增加760万元，增长1%。一般公共预算收入中的税收占比为69.6%。

地方公共财政总收入预算为172480万元，比2024年预计完成数减少60607万元，下降26%。其中：地方一般公共预算收入76260万元，比2024年预计完成数增加760万元，增长1%；上级补助收入72905万元，比2024年预计完成数减少42422万元，下降36.8%（按照上级要求，上级补助收入预算只编列常年性收入项目，专项转移支付收入预算较上年预计完成数减少41645万元）；地方政府债券收入不编列预算，比2024年预计完成数减少24928万元；调入资金23315万元（收回债券利息6223万元），比2024年预计完成数增加5983万元，增长34.5%。

2.财政支出预算

地方公共财政总支出预算为173696万元，比2024年预计完成数减少58854万元，下降25.3%。其中：地方一般公共预算支出169196万元；上解支出4500万元。（详细情况见附表9、10）

本级支出121737万元，比2024年预计完成数增加7251万元，增加6.3%。

地方公共财政总收入预算为172480元，上年结余2077万元，地方财政总支出预算为173696万元，年末结余预算861万元，全部结转下年的支出。

3.“三保”、政府一般债务付息预算

2025年全市“三保”可用财力76260万元，“三保”支出、政府一般债务付息预算64712万元，其中：保工资支出预算35437万元，保运转支出预算2597万元，保基本民生支出预算22494万元，政府一般债务付息支出预算4184万元。“三保”支出基本保障。

（二）政府性基金收支预算

政府性基金收入预算为145346万元，比2024年预计完成数减少57494万元（2025年国有土地使用权出让收入预算较上年预计完成数增加45479万元；地方政府专项债券收入不编列预算，2025年政府专项债务收入较上年预计完成数减少109380万元），下降28.3%。其中：政府性基金收入本级预算为128900万元，比2024年预计完成数增收49433万元，增长62.2%；上级转移支付预算为5000万元，比2024年预计完成数增收1500万元，增长42.9%。本级基金收入来源主要是国有土地使用权出让收入、城市基础设施配套费收入、污水处理费收入等。

政府性基金支出预算为146860万元，比2024年预计完成数减少56898万元（国有土地使用权出让收入安排的支出预算较上年预计完成数增加39631万元；地方政府专项债务还本支出预算较上年预计完成数增加5398万元；地方政府专项债券安排的支出不编列预算），下降27.9%。其中：政府性基金支出本级预算为118248万元，主要用于化解债务、政府购买服务支出、城市建设支出、廉租住房支出、城市公共设施建设支出、新增建设用地土地有偿使用费安排的支出等。

政府性基金收入预算145346万元，上年结余3128万元，政府性基金支出预算146860万元，年末结余预算1614万元，全部结转下年的支出。

（三）社会保险基金收支预算

市本级负责编制城乡居民基本养老保险基金、机关事业单位基本养老保险基金两项。

社会保险基金收入预算17883万元，比2024年预计完成数减收1692万元，下降8.6%。其中：城乡居民基本养老保险基金收入5457万元，机关事业单位基本养老保险基金收入12426万元。（详细情况见附表12）

社会保险基金支出预算16786万元，比2024年预计完成数增加1350万元，增长8.7%。其中：城乡居民基本养老保险支出4371万元，机关事业单位基本养老保险支出12415万元。（详细情况见附表12）

社会保险基金本年收支结余1097万元。

（四）国有资本经营预算

根据《预算法》规定，国有资本经营收入预算主要是各级政府从国家出资企业分得的利润、国有资产转让收入、从国家出资企业取得的清算收入、其他国有资本收入。我市国有资本经营收入来源于国有企业利润的分配。2025年，财政部门根据国有企业上报的2023年资产负债表，结合我市基本情况，编列国有资本经营收入预算6092万元，执行主体为城乡建设集团。2025年国有资本预算收入6092万元拟调入一般公共预算统筹使用，建议安排用于与基本民生相关的支出。

（五）政府债务预算

2025年政府债务还本支出预算为37991万元，其中，一般债券20393万元，专项债券还本支出预算17598万元。

2025年政府债务利息支出预算为13870万元，其中：一般债务付息支出预算4184万元，专项债务付息支出预算9686万元。

2025年应偿还政府债务本息预算51861万元，其中：可用财力偿还17669万元，争取再融资债券偿还34192万元。

三、2025年韶山市财政工作的主要措施

（一）创新思路、强化措施，在培育财源建设上激发新活力。一是聚焦稳增长。持续推进助企纾困，全面落实重点企业“服务包”制度，保护市场主体“源头活水”。大力实施安商稳商和招商引资，培育经济新增长点。运用收入动态联系机制，密切关注重点行业、重点区域、重点企业经济指标情况，保持收入增长平稳有序。二是聚焦优服务。根据财政部关于清理规范利用财政补贴开展招商引资行为的相关要求，优化完善政策体系，以一揽子财政务实举措激发经济高质量发展动力。充分发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，持续引导撬动社会资本，做大发展蛋糕。扩大政策性融资担保支持范围，优化重点产业、专精特新企业专项包设计，巩固提升面向中小企业的采购份额。三是聚焦稳预期。支持推出系列招商活动，着力吸引内外资企业项目落户韶山。以“我的韶山行”红色研学为主线，激活经济社会发展内生动力，拓宽财政收入渠道。

（二）精打细算、精耕细作，在深化零基预算上取得新成效。2025年财政收支矛盾将更加突出，预算安排需要精打细算、精准科学，需要更好运用零基预算理念，从“零”开始核项目，按项目轻重缓急排次序，凸显集中财力办大事。一是坚持部门预算“零基础”。在预算编制环节，以“零”为基点据实编制各项目支出预算，切实降低以往年度支出盘子影响，进一步打破基数概念和支出固化格局。在预算审核环节，结合项目轻重缓急、审计整改情况、历年执行情况、绩效评价结果等，按项目支出的必要性和合理性逐项审核，以刀刃向内的精神确保有限财力集约高效。二是坚持优化结构保重点。一方面，强化跨部门资金统筹力度，优先、足额落实“三保”支出，增强中央、省、市重大战略任务的保障能力，持续保障和改善民生。另一方面，坚持党政机关习惯过紧日子，合理压减一般性项目支出，不断优化支出结构，推动预算安排更加精准有效。三是坚持重点项目必跟踪。对年初预算安排的上级补助资金、审查监督和问效中发现问题的项目资金等实施清单化管理，逐项论证预算安排合理性，密切跟踪年度预算执行情况，据实收回或压减资金安排，提升预算管理精细化水平。四是坚持财力评估防风险。督促各部门和单位，对于2025年新出台、需提标的重大事项及各项需增资的因素，提前完成财政承受能力评估；对于需市本级配套资金的项目，提前做好本级财政承受能力评估，相关支出纳入年度预算。

（三）大力挖潜、优化配置，在强化资产管理上展现新作为。一是全面细致盘存量。进一步盘清存量“家底”，充分挖掘资产资源的盘活潜力，切实加强资产全生命周期管理和监督检查，对闲置、长期低效运转和超标准配置资产，纳入公物仓集中管理。二是强化统筹控增量。着力优化新增资产配置机制，对于新增资产配置需求，首先通过内部挖潜、内部调剂解决，部门和单位内部无法解决、确需新增的，按照“先调剂资产、后安排预算”的原则，优先调剂使用公物仓资产。三是厉行节约核预算。强化新增资产配置及采购源头管理，严格落实党政机关习惯过紧日子要求，在预算编审环节加强对资产采购项目合理性、必要性、合规性审核把关，切实节约财政资金。

（四）强基固本、防范风险，在持续优化管理上达到新高度。一是提升财会监督广度。贯彻落实中央、省、市关于加强财会监督工作的决策部署，强化财会监督与党内监督、人大监督、审计监督等有机贯通，合理制定财会监督年度计划，扎实开展专项监督行动，把财经纪律要求贯穿到资金分配、使用、管理的全过程，更好发挥监督效应。二是强化政府债务管理。持续巩固降利息、优结构成果，继续推动金融机构降本降息，进一步降低全口径债务综合成本；统筹发展和安全，落实好全年化债重点和具体任务，严防新增隐性债务；充分利用市场化方法，加强本息来源筹措，有效拓宽资金来源渠道，积极偿还各类债务，确保刚兑不爆雷，严防还本付息逾期及债务舆情等风险事件。三是强化监管和公开透明。贯彻落实人大关于加强经济工作监督、预算审查监督及国有资产管理监督等规定，及时向市人大报告政府债务管理、资产管理等情况，提升报告质量。切实落实巡视、巡察、审计等整改要求，完善财政专项资金管理等相关制度建设。加强整改结果应用，与预算安排相衔接。稳步推进预算信息公开，确保财政预决算信息公开的全面准确、及时规范，着力打造阳光财政。。

（五）从严管理、加强学习，在履职尽责能力上实现新提升。深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党重要论述，着力巩固深化党纪学习教育成果，着力落实全面从严治党责任，着力推进党风廉政建设，打造高素质专业化的财政干部人才队伍。按照干什么学什么、缺什么补什么，多种模式组织全市财务人员参加专业化培训，鼓励引导财务人员努力学习掌握同本职工作相关的新知识新技能，不断完善履职尽责必备的知识体系和业务技能。

 

 

第二部分 预算草案

（内容详见附件）

第三部分 相关说明

（内容详见附件）

2025年韶山市预算草案.xlsx

2025年韶山市预算公开相关说明.docx