2021年，我市深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实中央、省、市关于法治建设的有关精神，规范管理、求实创新，切实加强队伍建设，坚持依法行政，文明执法，公正执法，加强执法队伍建设，强化执法监督，规范执法行为，较好地完成年度行政执法工作。

一、2021年工作情况

（一）全面加强党的领导

党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

一是加强对法治理论的学习。制定《学习贯彻习近平法治思想的实施意见》，通过党校主体班、专题轮训、网络培训等途径，推动习近平法治思想学习走深走实。市委常委会、市政府常务会先后专题学习32次，学习了《中国共产党纪律处分条例》《行政处罚法》等法律法规，全员参加普法考试，考试参与率、合格率100%。

二是加强对法治工作的领导和监督。市委常委会专题听取市人大、政府、政协、监察委、法院、检察院党委（党组）工作汇报。及时解决法院“执行难”等依法依章程履职中的重大问题。强化学习并严格执行《领导干部干预司法活动、查收具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》，全年没有出现领导干部干预司法活动或插手具体案件的情况。

三是加强对责任落实的督查和考核。将法治政府建设成效纳入市管领导班子、领导干部年度考核评价和领导干部提拔重用考察的重要内容，下发《韶山市2021年度法治政府建设考核方案》，并将述法列入年终述职内容。将全面依法治市工作纳入市平安建设考评范畴，推动部门和乡镇法治建设工作落细落实。

（二）推动学习培训常态化

一是全市各执法单位组织执法人员学习了《民法典》、《宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》以及涉及的业务法等法律法规。

二是认真组织学习培训。6月份组织城管局、市场局、生态环境局、交通运输局等重要执法单位分管执法的负责人、执法大队大和骨干队员参加了湘潭市司法局组织的2021年行政执法培训。同时，积极开展乡镇综合行政执法培训，提升业务能力，5-6月，9个执法单位根据《赋权事项业务培训任务责任分工表》下沉各乡镇开展对口赋权事项业务培训9场，精准提升乡镇执法人员的业务水平。开展综合行政执法集中培训，提升综合能力，6月组织开展韶山市乡镇综合行政执法集中培训，全市4个乡镇共50余人参加培训。开展执法资格培训，提高行政执法资格证考试通过率，实际解决部分人员无执法资格的问题。

（三）坚持严格规范公正文明执法

一是按照中央推进党和国家机构改革的统一部署，我市聚焦市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5大领域，深入推进综合行政执法改革，大力推动执法队伍整合组建，最大限度减少不必要执法事项，积极开展跨领域跨部门综合执法，显著提高了执法执行力。二是持续深化乡镇综合行政执法改革，出台全省首部乡镇综合行政执法规范文件，实现统一执法事项、统一执法授权、统一执法培训、统一执法文书、统一执法考评，有力推动“权责明确、行为规范、监督有效、保障有力”的基层行政执法体系和运行机制的建立健全，有效推动执法重心下移、力量下沉。三是注重加强行政执法规范化建设，把政法队伍教育整顿与解决执法司法突出问题结合起来，坚决整治顽瘴痼疾。针对检查扰企、执法扰民等企业和群众深恶痛绝的问题，严格执行行政执法“三项制度”，坚决防止运动式、“一刀切”执法和暴力执法、过激执法等问题，有效防范和化解执法风险。积极落实包容审慎监管的执法要求，指导各地推进落实柔性执法措施，推动执法既有力度又有温度。2021年全市共办理行政许可3704件、行政处罚案件478件、行政强制案件13件、行政裁决5件、行政确认4241件、行政检查3268场次，证明事项实施告知承诺制373件。

(四)全面落实行政执法“三项制度”

1、全面实施执法公示制。一是规范事前公示,开展了执法职责和权限公示，在韶山市政府门户网站和“政务服务一体化”平台公示了我市行政许可、行政处罚、行政征收、行政检查等职权，以及权责清单。二是规范执法事中公示,在省“互联网+监管”平台公示了行政执法人员资格信息，全市有行政执法证的人员信息全部录入监管平台。严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求。三是推动事后公示,通过韶山市政府门户网站和“信用韶山”平台定期公示行政许可事项和行政处罚情况，接受群众监督。  

2、全面推进执法全过程记录制度。一是加强制度建设。落实行政执法全过程记录制度，执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录；二是加强执法装备建设，推进全过程记录执法工作。我市根据工作需要购置了执法记录仪等设备配发至一线执法人员，为执法全程记录制度提供了有力的保障；三是加强监督管理。按照执法程序进一步统一了执法文书，明确了执法文书制作规范和要求，明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料保管方式、记录入卷办法和要求。各执法单位专人负责日常执法文书的审查，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。

3、全面开展重大行政执法决定法制审核制。落实重大行政执法案件法制审核制度，按照重大执法案件范围，审理程序、法制审核要求，审核案件是否存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的情形。实施案件审查制度以来，我市强化了法制审核制度的落实，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（五）全民普法守法扎实推进

全面启动“八五”普法，落实“谁执法谁普法”责任制，开展“送法下乡”“五月农村法治宣传月”“加强法治乡村建设，护航全面推进乡村振兴”“青少年法治宣传周”“宪法宣传周”等主题的志愿宣传服务活动，并通过集中宣传和线上线下相结合的方式强化法治宣传，形成了浓厚的法治建设氛围。创新开展“学法守法用法模范户”评选活动，全市38个村社区评选42户模范户营造“比学赶超”、争当模范、学做模范的浓厚氛围，调动全市人民学法守法用法的积极性，深入推进法治乡村建设再上新台阶，为公正文明执法提供基础保障。

二、存在的主要问题

尽管我市在行政执法中取得了一定成绩，但也存在依法行政意识仍需强化、行政执法效能仍需提升、队伍建设亟待加强等问题。我市将进一步规范行政执法行为，强化行政执法绩效考核，并加大行政执法督查力度，切实解决上述问题。

三、下一步工作思路

（一）继续深化普法宣传。召开企业座谈会、基层执法人员座谈会，听取相关执法意见，打造良好营商环境。深入推进“八五”普法，重点抓好宪法、民法典、行政处罚等重点领域法治宣传。

（二）深入开展执法监督工作。全力做好执法检查工作，在执法监督工作中，将重点把握以下四方面：一是注重工作规范，完善执法监督工作流程，强化执法监督工作的科学化和规范化；二是强化问题整改，强化执法监督工作的严肃性和权威性；三是加快建章立制，对于执法监督中发现的普遍性、系统性和区域性问题，加快完善相关规章制度。四是建立有关行政处罚、行政许可等行政执法的案卷审查及考核规定，每年将对执法卷宗进行一次系统审查。

（三）强化行政执法知识培训。组织全市各执法人员每季度进行一次通用法律知识培训，并要求各单位常态化开展本领域专业知识培训。全面落实无纸化学法考试制度，促进全体干部学法用法，依法履职，全面提高执法人员素质，强化法律意识。

韶山市司法局

2022年1月25日