2022年韶山市行政执法总体情况报告

2022年，在湘潭市委、市政府的正确领导下，我市深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，紧紧围绕推进国家治理体系和治理能力现代化，坚持依法行政，文明执法，公正执法，加强执法队伍建设，强化执法监督，规范执法行为，较好地完成年度行政执法工作。现将我市2022年度行政执法工作情况报告如下：

一、2022年工作完成情况

（一）全面加强党的领导，推动学习培训常态化。一是压实主体责任。党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。市委常委会、市政府常务会专题学习中央全面依法治国工作会议精神和习近平法治思想等集体学法6次，研究相关议题5个，协调解决重大问题4个，推动法治政府建设各项措施落地见效；6月2日，市委理论学习中心组举行习近平法治思想专题学习讲座。二是增加执法人员知识储备。全市各执法单位组织执法人员学习了《民法典》、《宪法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《习近平法治思想学习纲要》、《习近平法治思想概论》以及涉及的业务法等法律法规，增加执法人员知识储备，提高执法能力与水平。三是认真组织培训考试。6月份组织全市各执法单位分管执法的负责人、执法大队大和骨干队员参加了湘潭市司法局组织的2022年行政执法人员在线培训。同时，7月份组织换证人员参与线上执法考试，全市共424人参加考试，考试通过率达82%。

（二）全面落实行政执法“三项制度”，严格规范执法行为。一是严格落实行政执法公示制度。各行政执法单位在韶山市政府门户网站全面及时公开行政执法主体以及行政执法人员信息、行政执法文书、重大行政执法决定法制审核目录清单、自由裁量权基准等执法信息。二是全面推进行政执法全过程记录制度。规范了执法文书格式和内容，通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行了全程记录，确保每件行政执法案件有记录、有案卷，保障执法全过程文字记录完整，执法文书规范，案卷完整齐全。三是严格落实法制审核制度。明确重大执法案件审核范围、审核程序、法制审核要求。行政执法机关作出重大执法决定前，要严格进行法制审核，未经法制审核或者审核未通过的，不得作出决定。全市政府各部门、乡镇法律顾问聘请率达78%，要求法律顾问全程参与法制审核把关，集体审议重大行政执法案件。实施案件审查制度以来，我市保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

（三）坚持精准施策，加大重点领域执法力度。各行政执法机关积极履职，着力解决社会关注、群众关心的难点重点问题。市城管局开展“严管重罚”整治行动，重点对损坏城市绿化设施的行为、沿途遗撒建筑垃圾的行为、在不具备安全条件的场所使用、储存燃气的行为等进行查处，共办理一般程序案件9件，处罚1.2万元。市市场监管局开展“守底线、查隐患、保安全”专项行动，排查各类食品生产经营单位3570家次，发现风险隐患916条，立案查处食品违法案件36起，罚没金额579.9万元，没收涉案物资5694.44Kg。市人社局开展“冬病春治”专项行动，接待群众来信来访800多人次，答复百姓呼声、市长热线、国家欠薪平台欠薪线索94起，受理举报投诉案件50多起，为劳动者追索损失共计66余万元，有效地维护了劳动者的合法权益。

（四）加强行政执法监督，提升执法工作水平。一是深入推进行政执法体制改革。做好全市城管执法体制改革有关职能部门行政处罚权移交的法制审核工作，厘清住建规划执法职责，促进城管、住建规划领域权责明晰、执法规范。二是开展行政执法案卷评查。市人民检察院和市司法局联合开展行政执法案卷评查，在全市抽查12个执法单位共36份行政执法案卷，以检查建议方式督促问题整改落实。督促各执法单位落实行政处罚裁量权基准制度和免罚轻罚规定，为进一步规范行政执法行为，推行柔性执法理念提供制度依据。三是注重加强行政执法规范化建设。推动贯彻落实免罚轻罚规定，进一步规范行政处罚裁量基准。针对检查扰企、执法扰民等企业和群众深恶痛绝的问题，严格执行行政执法“三项制度”，坚决防止运动式、“一刀切”执法和暴力执法、过激执法等问题，有效防范和化解执法风险。积极落实包容审慎监管的执法要求，指导各单位推进落实柔性执法措施，推动执法既有力度又有温度。四是发挥行政复议与执法监督合力。聚焦复议监督职能释放，针对行政复议审理过程中发现的不依法、不规范、不文明等执法问题、潜在风险，制发行政复议意见书，实现以点带面，以案促改。聚焦共性问题联合座谈，对于行政执法部门执法中存在的难点、痛点问题开展联合座谈，加强执法单位、行政复议、执法监督的三方协作，变“单打独斗”为“组合作战”，为依法行政提供监督保障。五是加强法治政府督查。10月份在全市范围开展法治督察，在规范公正文明执法方面，对发现的12个问题逐一反馈并督促责任单位整改。

2022年全市共办理行政许可6213件、行政处罚案件405件、行政强制案件24件、行政确认13859件、行政检查2150场次，重大执法决定法制审核案件41件，移送司法机关刑事案件3件。

二、存在的问题

尽管我市在行政执法中取得了一定成绩，但也存在部分单位重大执法决定法制审核目录清单未及时调整，法制审核人员力量相对薄弱、执法案卷不规范等问题。我市将进一步规范行政执法行为，强化行政执法绩效考核，并加大行政执法督查力度，切实解决上述问题。

三、下一步工作计划

（一）全面落实行政执法“三项制度”。督促全市行政执法部门和乡镇均做到全面动态及时准确公示行政执法主体信息、行政执法决定文书、重大执法法制审核目录清单等信息。推广实施“教科书式”执法，建立市乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系，促进严格规范公正文明执法。

（二）强化执法监督力度。全力做好执法检查工作，在执法监督工作中，将重点把握完善执法监督工作流程、强化问题整改和加快建章立制。并建立有关行政处罚、行政许可等行政执法的案卷审查及考核规定，每年将对执法卷宗进行一次系统审查。

（三）持续推进乡镇综合行政执法体制改革。做好乡镇综合行政执法体制改革的“后半篇文章”，在综合行政执法队统筹协调的基础上，明确赋权部门与政府的协作配合责任，督促赋权部门及时提供有关资料或专业力量支持，确保案件办理“不出乡镇”。

（四）加大培训力度。组织全市各执法人员每季度进行一次通用法律知识培训，并要求各单位常态化开展本领域专业知识培训。全面落实无纸化学法考试制度，促进全体干部学法用法，依法履职，全面提高执法人员素质，强化法律意识。

韶山市司法局

2023年1月12日