2025年，在市委、市政府的坚强领导和上级部门的悉心指导下，我局深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实中央、省、市关于加强法治建设、推进行政执法改革的有关要求，坚决贯彻执行安全生产相关法律法规，以依法行政为统领，以安全强基固本攻坚行动为主线，以深入推进重大事故隐患整治为抓手，真抓实干，结合工作实际，扎实推进应急领域行政执法综合改革，取得了较好成绩。现将我局2025年行政执法工作情况报告如下：

一、2025年行政执法基本情况

1.行政执法案件办理情况。

根据行政执法事项目录/权责清单，我局涉及的行政执法事项包括行政许可、行政处罚、行政确认、行政强制，不包括行政征收、行政给付、行政征收征用、行政裁决。其中，行政许可19件；行政确认无办件；运用普通程序立案行政处罚11件，罚没收入64.08万元。

2.行政执法检查情况。

年初制定了《韶山市应急管理局2025年度安全生产行政检查工作计划》，按照《湖南省应急管理厅关于推进安全生产分类分级监管执法的指导意见（试行）》和“有计划、全覆盖、规范化”的要求全面落实安全生产行政执法检查监督，坚持分类分级和重点检查单位固定式全覆盖，一般检查单位实行“双随机、一公开”执法抽查原则，严格落实一家生产经营单位对应一个层级的监管执法主体，发挥有限执法力量的最大执法效能。本年度开展“双随机、一公开”执法抽查15次，推动生产经营单位落实安全生产主体责任，有效防范和化解重大安全风险。

3.行政执法引起行政复议、行政诉讼情况。

本年度共计做出行政处罚决定11次，均告知了相对人行政复议、行政诉讼权利告知、保障制度等合法权益。本年度未办理行政复议、行政诉讼案件。

二、行政执法规范化建设情况

一是切实提高政治站位，全面加强党的领导，主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，积极主动践行党中央依法治国的路线、方针及政策，带头尊法、学法、用法、守法，做到法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。

二是加强法律学习，围绕我局安全生产的中心工作，把学习与履职尽责结合起来，突出针对性、实用性和专业性，广泛开展学习。确保综合行政执法大队执法人员每人接受不少于20学时的政治理论教育和党性教育、不少于40学时的公共法律知识、安全生产知识和行政执法技能培训，培训结束后通过考试测验检查培训成果。根据《国务院办公厅关于印发〈提升行政执法质量三年行动计划（2023-2025年）〉的通知》《全国干部教育培训规划（2023-2027）》《湖南省干部教育培训实施方案（2023-2027）》等文件精神，2025年5月，我局制定了《韶山市应急管理局行政执法人员培训实施方案》，全年通过集中培训、执法现场指导、执法人员轮训等多种方式共计培训人员10人次，累计达460学时。

三是全面落实裁量权基准制度，在实际办案过程中，执法人员根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度细化量化行政处罚裁量权基准，贯彻落实《行政处罚法》免罚轻罚等规定，坚持过罚相当、宽严相济，避免出现畸轻畸重、类案不同罚、执法“一刀切”等突出问题，推动严格规范公正文明执法，有效维护执法部门公信力。

四是全面实施执法公示制度。通过局网站及时公示发布行政处罚决定书和执法工作动态，保证安全监管执法公开透明，进一步提高了执法质量。分别在本局门户网站、湖南省“互联网+监管”平台及韶山市人民政府网单位政务公开栏，对行政执法人员信息、行政执法案件处罚信息等内容进行了全面公示。全年共主动公开行政处罚文书11份。

五是全面落实重大行政执法决定法制审核制度。按照重大执法案件审核范围、程序、内容等要求，严格审核案件是否存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的情形。2025年共审核行政处罚案件11件，执行比率达100%，做到主体合法、程序合规，法律依据准确，处罚裁量得当，提高执法质量，保证了行政执法决定的合法性、合理性，有力促进严格规范公正执法。

六是大力推行安全生产领域行政执法检查全过程音像记录制度。对重要的行政执法行为，在现场检查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、留置或公告送达等容易引发争议的行政执法活动，进行音像记录。要求直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，进行全过程音像记录，确保公民的合法权益不受损害。同时进一步健全执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，逐步形成执法有据可查、业务流程清晰、数据链条完整的记录信息归档管理制度。

七是深入推进优化营商工作，拧紧责任链条，推进以服促管，督促检查人员严格落实“扫码入企”制度，以“规范化、法治化、正规化”的要求全面落实安全生产行政执法检查监督，贯彻落实《行政处罚法》《湖南省安全生产领域轻微违法行为不予行政处罚清单（试行）》免罚轻罚等规定，坚持过罚相当、宽严相济，推动严格规范公正文明执法。

八是认真学习贯彻《中华人民共和国安全生产法》《湖南省安全生产条例》，并在行政处罚案件中全面严格贯彻执行，进一步营造了公平公正的执法环境。切实推动安全生产领域行政执法监督检查，以安全生产治本攻坚三年行动为主线，以深入推进重大事故隐患专项整治2025行动为抓手，统筹推进各项执法工作任务、牢固树立“执法不到位也是隐患”的思想，切实加大执法监管力度，严厉查处各类安全生产违法行为，进一步加大安全生产行政处罚力度，坚持按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求，依法严惩一批违法违规行为，彻底治理一批重大事故隐患，坚决关闭取缔一批不具备安全生产条件的企业，坚决纠正只检查不立案、只立案不处罚，擅自减免行政处罚等工作中存在的突出问题，严格按照行政执法“三项制度”有关要求进行日常监管和执法检查。对安全生产领域乱象形成强力震慑。2025年综合行政执法大队共出具各类督查检查文书183份，立案11起，下达行政处罚决定书11份，罚款64.08万元，有效防范遏制各类事故发生。

九是加强行政执法与刑事司法有机衔接，建立健全案件移送制度，形成部门协作严厉打击安全生产领域违法犯罪的合力。全年我局向公安部门移送行刑衔接案件1起，后经公安部门审核未予立案。不存在有案未移、以罚代刑现象的情况。

三、下一步工作计划

（一）进一步推动法治政府建设工作，着力提高行政决策水平，继续推进公开透明执法，严格执行行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等制度，按照“双随机、一公开”要求及时公示执法信息，完善相关制度体系，推进落实安全生产分类分级监管执法，确保辖区内重点单位执法检查全覆盖，切实提升执法效能。

（二）全面提高干部职工依法行政能力，持续加强基层一线安全监管执法能力建设，时刻牢记打铁还需自身硬，切实加强组织保障，夯实基层基础，树立先进典型，开展学习培训，提高办事效率，提升部门形象，积极推进应急管理综合行政执法改革，组织开展行政执法和法律知识学习培训，切实提升领导干部法治能力和政治素养，推动安全生产行政执法“关口前移，重心下移”，确保全市安全生产形势平稳向好，为我市经济和社会发展保驾护航。

（三）继续贯彻落实党中央、国务院、湖南省关于提升行政执法质量的重要决策部署和文件精神，进一步提高思想认识，学习借鉴先进经验和做法，坚持以全面提升行政执法质量和效能为重心，加快促进整体法治意识及执法水平提质增效，持续巩固提升法治建设成果，严厉打击各类非法违法行为，以法治“红线”守好安全生产底线，推动行政执法工作再上新台阶。