一、2025年主要工作情况

（一）主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责。一是切实提高政治站位，始终坚持党对法治建设的领导，认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想，积极主动践行党中央依法治国的路线、方针及政策。始终将法治建设工作置于党委的领导下，压实压紧法治建设责任，牵头对全局法治建设工作进行研究部署，全年组织开展2次习近平法治思想专题学习。要求全体干部职工要牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，深入理解全面贯彻习近平法治思想及讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，将习近平法治思想与安全生产重要论述相结合，以高度的政治责任感和使命感，坚持统筹发展与安全两件大事，把中央关于推进全面依法治国的重大决策部署落到实处，为实施“三高四新”战略、助力韶山高质量发展提供坚强法治保障。二是带头积极主动践行党中央依法治国的路线、方针及政策，带头尊法、学法、用法、守法，不断增强依法决策、依法办事的能力，推进应急管理系统法治化、规范化，不断推进法治政府、法治社会建设，强化队伍思想政治教育、职业道德教育、法律知识培训，严格要求、严格管理、严格监督，依法依规开展安全监管执法。并将法治建设内容纳入主要负责人年度述职报告中，有效推动应急管理执法工作顺利开展。三是不断加强习近平法治思想学习宣传贯彻，主要负责人高度重视习近平法治思想的学习宣传贯彻工作，坚持以学为基，将习近平法治思想列入年度重点学习内容，与学习习近平新时代中国特色社会主义思想有机结合，党委理论学习中心组采取个人自学、集中自学和研讨交流相结合的方式，以局党委班子成员带头推动全局上下形成浓厚的学习宣传氛围，不断深化法治思维和法治意识。

（二）深入推进依法行政，强化执法监督。一是制定了《韶山市应急管理局2025年度安全生产行政检查工作计划》，按照《湖南省应急管理厅关于推进安全生产分类分级监管执法的指导意见（试行）》和“有计划、全覆盖、规范化”的要求全面落实安全生产行政执法检查监督，坚持分类分级和重点检查单位固定式全覆盖，一般检查单位实行“双随机、一公开”执法抽查原则，严格落实一家生产经营单位对应一个层级的监管执法主体，发挥有限执法力量的最大执法效能，推动生产经营单位落实安全生产主体责任，有效防范和化解重大安全风险。二是全面实施执法公示制度。通过局网站及时公示发布行政处罚决定书和执法工作动态，保证安全监管执法公开透明，进一步提高了执法质量。在本局门户网站、湖南省“互联网+监管”平台及韶山市人民政府网单位政务公开栏，对部门权责清单、行政执法人员信息、随机抽查事项清单、行政执法案件相关信息等内容进行了全面公示。全年共主动公开政府信息31条，其中通过政府网站主动公开行政处罚决定书11份，政务公开信息12条，公益事业信息2条，财政信息2条，机构信息1条、领导信息1条、政府信息公开指南1条、政府信息公开年度报告1条；收到1份政府信息依申请公开要求事项，其要求公开的内容系主动公开内容，且已在政府网站主动公开，与申请人联系并告知后，申请人已主动撤销申请。三是全面落实重大行政执法决定法制审核制度。局政策法规股按照重大执法案件审核范围，程序、内容要求，严格审核案件是否存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法、处罚不适当的情形。2025年共审核行政处罚案件11件，做到主体合法、程序合规，法律依据准确，处罚裁量得当，执法质量显著提高，保证了行政执法决定的合法性、合理性。四是全面落实裁量权基准制度，在实际办案过程中，执法人员根据违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度细化量化行政处罚裁量权基准，贯彻落实《行政处罚法》免罚轻罚等规定，坚持过罚相当、宽严相济，避免出现畸轻畸重、类案不同罚、执法“一刀切”等突出问题，推动严格规范公正文明执法，有效维护执法部门公信力。五是大力推行安全生产领域行政执法检查全过程音像记录制度。对重要的行政执法行为，在现场检查、调查取证、证据保全、听证、行政强制、留置或公告送达等容易引发争议的行政执法活动，进行音像记录。要求直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法活动和执法场所，进行全过程音像记录，确保公民的合法权益不受损害。同时进一步健全执法案卷管理制度，加强对执法台账和法律文书的制作、使用、管理，逐步形成执法有据可查、业务流程清晰、数据链条完整的记录信息归档管理制度。六是认真学习贯彻推进优化营商工作相关会议及文件精神，拧紧责任链条，推进以服促管，督促检查人员严格落实“扫码入企”制度，以“规范化、法治化、正规化”的要求全面落实安全生产行政执法检查监督，贯彻落实《行政处罚法》《湖南省安全生产领域轻微违法行为不予行政处罚清单（试行）》免罚轻罚等规定，坚持过罚相当、宽严相济，推动严格规范公正文明执法。七是加强行政执法与刑事司法有机衔接，建立健全案件移送制度，形成部门协作严厉打击安全生产领域违法犯罪的合力。本年度我局行刑衔接向公安部门移送案件1起，不存在有案未移、以罚代刑现象的情况。

（三）加强指导督促力度，落实主体责任。一是指导企业提升安全管理能力。全力推动带队检查、隐患排查、专项治理、标准创建等重点工作。组建“监管人员+技术专家”服务组，对重点企业开展“体检”，指导帮助企业23家次，发现安全隐患181条。截至目前全市累计排查重大事故隐患433个，完成重大事故隐患整改430个；编印工作专报38期、全市推广经验做法8期。二是确保“一会三卡”成效落地。要求韶山高新区77家入园企业以构建全员安全生产责任制为切入点，全面推动“一会三卡”等各类安全制度落地见效，将安全生产要求传导压实到一线班组从业人员，切实提高基层安全意识和应急处置能力,有效防范各类安全事故发生。三是以严执法倒逼企业落实主体责任。市应急管理综合行政执法大队将“一会三卡”、主要负责人“十个一次”等相关重点要求纳入日常监管执法和“双随机、一公开”抽查执法检查内容，主动联合其他负有安全监督管理职责的执法部门开展专项联合整治，确保检查不留死角、不留盲区，追踪隐患问题整改和落实情况，帮助企业提升本质安全水平。

（四）切实加强法治宣传，推进依法治安。一是高位推动学习宣传教育，在市委常委会、市政府常务会上组织学习习近平总书记关于安全生产、应急管理重要指示批示精神，召开安全生产工作会议，组织学习习近平总书记关于安全生产重要论述，各相关单位通过党委（党组）中心理论学习、干职工会议等形式专题学习重要论述，进一步树牢安全发展理念。组织各行业部门、各乡镇和高新区共组织所辖所管生产经营单位开展全覆盖集中宣讲培训40余次，组织企业收看安全生产月“安全公开课”、观看安全生产治本攻坚三年行动专题片、事故警示教育片等，筑牢安全防线。二是开展集中宣传活动。充分利用电子显示屏、广告牌滚动播放宣传标语，在重点路段、重要部位张贴、悬挂安全标语、横幅、挂图等，共张贴、悬挂安全标语300余条。在“红色韶山”媒体平台推送“安全生产月”活动主题宣传片、公益广告，拓宽宣传渠道，6月16日，市应急和安全生产委员会办公室组织18家应安委会成员单位，在火车站广场举办了“安全宣传咨询日”活动，设置了多个咨询展台和宣传展板，向现场市民发放各类安全生产宣传资料、纪念品，解答群众疑惑，演示应急救护方法，共展示30余块展板。活动期间，发放各类安全知识宣传资料和纪念品1.4万余份。市应安办联合教育局、总工会、团市委，围绕“人人讲安全、个个会应急--查找身边安全隐患”主题举行了2025年韶山市“安康杯”安全应急主题科普讲解（演讲）比赛，选派优胜选手参加湘潭市安全生产演讲比赛活动，并获得三等奖。三是以管促学，持续深化安全生产治本攻坚三年行动和“强基固本”攻坚行动，以严格规范的安全生产监管执法为抓手，通过常态化、精准化的监督检查，督促企业切实履行安全生产主体责任。深入企业宣传《关于进一步落实企业全员安全生产责任加快推进事故隐患内部报告奖励机制建设的通知》，推动各行业领域企业落实事故隐患内部报告奖励机制建设，推动企业将法治学习宣传教育融入生产经营全过程，引导企业树牢安全生产法治意识，自觉学法懂法守法用法，以法治思维和法治方式抓实抓细安全生产各项工作，筑牢企业安全生产法治根基。

二、存在的不足

一是执法质量仍有待提高。近年来，通过“强执法防事故”、“打非治违”、“安全守底”等各类行动，我局安全监管执法能力水平有所提升，但整体上距离消除事故隐患的要求还存在一定差距，部分执法人员缺乏系统培训，政治意识、法治思维树得不牢,程序意识不强,执法观念滞后，依法行政意识仍需提高，在相关法律法规、规范性文件的学深悟透上仍需加强，部分案卷材料裁量基准权的运用还不够准确，执法文书制作、证据链条方面仍有待进一步规范。二是执法队伍建设还需加强。在全力构建大安全大应急框架的新形势下，对于行政执法相关人员的要求更为严格，法制审核、监管执法、政务服务事项梳理、办理等岗位人员仍需加强业务学习，提高工作能力水平。应急管理行政执法工作点多面广，现有行政执法及审核人员较少，专业力量较为欠缺，目前我局综合行政执法大队仅有3名在编在岗人员，执法力量与所承担的繁重任务不相适应，基层行政执法根基薄弱，“小马拉大车”的情况依然严重。三是诉源治理机制还有待完善。随着全面依法治国理念深入人心，企业懂法用法意愿日趋迫切，行政执法机关面临的行政诉讼风险与日俱增，行政执法人员规避诉讼风险的意识不够，依法履职尽责的能力仍有提升空间，行政复议、诉讼等纠纷解决机制缺少有机衔接与协调，依法有效化解安全生产领域行政执法矛盾纠纷的能力仍然不足。

三、2026年工作计划

下一步，我局将全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产重要论述精神，坚决落实党中央、国务院决策部署，始终坚持依法治安、认真履职尽责，强化问题导向、严格整改落实，注重巩固提升、建立长效机制，全力防范遏制各类事故发生，维护社会安全稳定。

一是进一步提高政治站位。法治政府建设是关系到国家治理体系和治理能力现代化的重要一环，我局将从讲政治的高度出发，深刻学习习近平法治思想的重要论述和批示指示精神，进一步提高站位，切实强化“人民至上、生命至上”理念，找准方向、找对方法、找足动力，实之又实、细之又细、严之又严地贯彻落实好法治政府建设各项工作任务，以“时时放心不下”的责任感，及时有效管控安全风险，把“促一方发展、保一方平安”的政治责任牢牢扛在肩上，推动全市安全生产形势持续稳定向好。

二是进一步加强队伍建设。积极推进应急管理综合行政执法改革，在行政执法能力提质增效上精准施策，通过积极参与和组织开展行政执法和法律知识学习培训，切实加强思想建设、健全管理制度、严格执法纪律、规范执法程序，着力提升领导干部法治能力和政治素养。继续推进公开透明执法，严格执行行政执法公示、全过程记录和重大行政执法决定法制审核等制度，按照“双随机、一公开”要求及时公示执法信息，完善相关制度体系，推进落实安全生产分类分级监管执法，切实提升案件质量和整体执法效能。

三是进一步强化安全监管。认真贯彻落实安全生产领域各项法律法规，主动扛牢安全责任，逐项落实监管措施持续开展“强执法防事故”行动，严格落实安全生产分级分类监管执法，推进安全生产行刑衔接，对非法违法行为予以铁腕整治，确保打击真正具有震慑作用。推动各行业领域企业建立健全全员安全生产责任制、完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，进一步构建过硬的风险防范化解机制，指导企业提升隐患排查整治能力，强化企业安全生产主体责任落实，切实履行法律、法规规定的有关安全生产义务。

四是进一步优化营商环境。以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十届四中全会精神为指引，以高度的政治责任感和使命感，全面贯彻落实《国务院办公厅关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，深入贯彻应急管理部《关于严格规范安全生产执法行为的通知》要求，将“扫码入企”纳入局2026年度安全生产监督检查计划，统筹发展和安全，兼顾执法力度与服务温度，以更科学的监管模式助力营造安全有序、优质高效的营商环境，推动高水平安全与高质量发展良性互动。

五是全面提高干部职工依法行政能力。持续加强基层一线安全监管执法能力建设，时刻牢记打铁还需自身硬，切实加强组织保障，夯实基层基础，树立先进典型，开展学习培训，提高办事效率，提升部门形象，积极推进应急管理综合行政执法改革，组织开展行政执法和法律知识学习培训，切实提升领导干部法治能力和政治素养，确保全市安全生产形势平安稳定，为我市经济和社会发展保驾护航。

六是严格推动“谁执法、谁普法”普法责任制落实。坚持以习近平法治思想理论为指导，认真落实上级及市委全面依法治市委员会有关部署要求，厘清“九五”普法新形势、新要求，以问题为导向，创新普法宣传形式，因势利导开展普法宣传工作。牢固树立依法治国、依法行政理念，切实抓好各类宣教工作，增强人民群众获得感、幸福感，为实现我市国民经济和社会发展“十五五”规划目标任务提供有力保障。

韶山市应急管理局

                              2026年1月28日