韶山市2025年行政执法工作报告

我市深入学习落实国务院、湖南省、湘潭市相关文件，开展提升行政执法质量三年行动，坚持严格规范公正文明执法，提升行政执法和执法监督水平，持续优化法治化营商环境。现将我市2025年行政执法工作情况报告如下：

一、2025年行政执法基本情况

1.行政执法案件办理情况。

我市行政执法主体共35个，本年度总计办理行政许可3910件，行政确认8944件，行政强制386件，行政裁决6067件，行政处罚1734件，罚没金额约6856717.45元。

2.行政执法检查情况。

依据“双随机、一公开”执法检查计划、重点领域全覆盖检查计划开展行政检查总计2699次，启动任务完成率100%。严格执行“扫码入企”制度，应用省一体化平台提高数字化、智慧化、规范化水平，涉企检查规范完成率长期稳定保持在90%以上。通过一体化平台“行政执法业务”系统实现检查数据实时上传，归集检查记录473条，使用“行政执法公示”系统专栏公示涉企行政检查计划34个、跨部门联合检查计划5个。全年开展涉企行政检查459次，实际完成443次、计划完成率96.51%，因投诉举报、上级交办等共开展“触发式”涉企行政检查148次。

3.行政执法引起行政复议、行政诉讼情况。

各行政执法单位作出行政执法决定时，严格落实对相对人行政复议、行政诉讼权利告知及保障制度。行政复议化解行政争议主渠道作用显著，本年度共收到行政复议申请102件，受理74件，已审结78件(含结转)。因行政执法引发的行政复议案件47起、行政诉讼案件4起。行政复议后被诉率8.97%、调解和解率33.33%，91%的案件未再进入诉讼或信访程序，有效实现“案结事了”。行政复议纠错率至10.25%，行政诉讼败诉率降至9.52%，行政机关负责人出庭应诉率100%。

4.规范涉企行政执法专项行动情况。

自省、市部署规范涉企行政执法专项行动后，我市高度重视并积极推进。市委市政府主要领导两次作出重要指示批示，召开政府常务会和两次专题调度会，两次主持执法协调小组会议，制定《韶山市开展规范涉企执法专项行动的工作方案》，成立工作专班，系统部署工作。压实主体责任，严格检查事项主体和清单管理，公布32家检查主体单位，推动行政执法“3个清单”及涉企检查事项计划100%公示。加强检查标准指引，出台《韶山市严格规范涉企行政检查流程图》，印发《规范涉企行政执法专项行动政策问答》，推广使用《涉企行政检查标准文书》。健全涉企联合执法制度，鼓励联合执法，探索建立执法单位与园区协作机制。集中开展2次专项督查，制发6份《行政执法监督意见书》，定期通报涉企检查情况，督促整改问题。

二、行政执法规范化建设情况

1.行政执法人员培训和管理情况。

分层分类实施精准培训，累计集中举办“学习贯彻习近平法治思想 强化行政执法能力建设”、涉企检查、省一体化平台应用、依法行政等方面专题培训9次，覆盖人员500余人，从决策、管理到执行各环节筑牢规范涉企执法的根基。深入落实行政执法资格管理制度，本年度组织了3次行政执法人员资格考试，总计218人报考、94人通过，参考合格率46.53%，当前全市约466人持证上岗、保障执法，吊销1人证件、暂扣2人证件、注销16人证件，20人设置离岗，清退37名行政执法人员。

2.行政执法标准规范化建设情况。

深入推进行政处罚裁量权基准、免罚事项清单、行政执法事项目录的修订、完善和公示工作，全程跟进、督促指导执法单位“3个清单”的制定公布工作，定期征集数据信息评估我市行政执法标准规范化建设情况。目前，纳入湘潭统计指标的28个行政执法领域和4个乡镇的《行政执法事项目录》《涉企行政检查事项清单》《涉企行政检查计划》的平台公示率100%，全市26家执法单位完成了各自领域的行政处罚裁量权基准和免罚事项清单的细化制定公示工作，主要执法领域实现全覆盖。

3.行政执法“三项制度”落实情况。

一是执法公示制度全面实施。全市28家行政执法单位在政府门户网站公开了执法主体及人员信息，重点执法单位均公示了执法文书、执法目录清单等执法信息。二是行政执法全过程记录制度全面推进。统一规范执法文书格式和内容，保障执法全过程记录完整、文书规范、案卷齐全。三是重大执法决定法制审核全面开展。各行政执法单位均明确法制审核专门机构并配备专业人员，重点执法单位均编制公布重大执法决定法制审核目录清单，以有力举措确保重大执法决定合法合规。同时，将法制审核人员培训工作纳入行政执法类培训体系，积极推动各党政机关实现法律顾问聘请全覆盖，持续增强法制审核把关能力，稳步提升法制审核工作专业化水平。

4.规范非现场执法情况。

充分利用现代信息技术手段和智慧化平台、联网监控设备、执法记录装备等提升执法效能，开展非现场执法，非现场执法机制更为健全。我市执法类电子技术监控设备总量较少，集中配置在市城乡建设和交通运输局的交通运输综合行政执法大队和市公安局交警大队。交通执法大队2025年7月正式启用不停车检测系统1套，监测查处超限车辆15台、罚款2.73万元。交警大队依法设置102处非现场执法设备（包括警务通、铁骑、电子警察），停用52处、正常运营50处，2024-2025年罚款263.96万元。

5.包容审慎制度落实情况。

全面落实免罚事项清单和“首违不罚”制度，市司法局牵头督促指导26家行政执法单位制定各自执法领域的处罚裁量权基准和免罚事项清单，全市25个执法指标领域已公示，基准清单公示率100% 。重点整改“违规异地、趋利性执法”“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”“小过重罚、任性执法”等问题，2025年适用轻罚免罚的涉企案件635件，免罚数额约706380元，轻罚数额约7004319.25元，免罚金额同比提升2.23%，轻罚金额同比提升29.32%。

6.行政执法与普法教育相结合情况。

普法教育贯穿执法全过程。全市执法单位均已明确普法责任清单，以优化营商环境为基础，“谁执法谁普法”为依托，今年总计组织了11次法治宣传。组织各责任单位紧紧围绕重点中心工作和业务工作，利用各类节日、纪念日等重要时间节点，策划组织了特色鲜明、形式多样的宣传活动，形成法治宣传整体联动。今年以来，开展集中宣传100余场，悬挂横幅标语30条，共发放各类法治宣传资料60000余册(份），赠送法治文化产品2万余份，惠及群众6万余人次。

7.协调推进行政执法体制改革情况。

一是着力优化整合执法队伍，持续巩固机构改革成果。深化综合行政执法体制改革，持续优化市乡“6+4”执法队伍建设，乡镇行政执法事项清单全面公示，切实规范行政执法行为。二是切实厘清职权边界，积极探索联合监管模式。定期开展专题调研和执法质效评估，不断巩固成效、总结经验，优化乡镇行政执法事项清单至16项。三是大力推进“六统一”旅游执法机制改革，全面规范旅游领域执法行为。积极协调各行政执法单位顺应体制改革要求，合理划分争议领域的职责权限，探索落实跨部门监管事项，明确各方权责与协作方式，构建高效协同的旅游执法监管格局。

8.行政执法协作机制落实情况。

一是大力优化乡镇综合行政执法工作。各乡镇认真编制并公示《行政执法事项目录清单》《涉企行政检查事项清单》《涉企行政检查计划》。二是执法协调监督机制更为完善。挂牌成立市人民政府行政执法协调监督办公室，切实履行指导、协调、监督的重要职责，严格规范公正文明执法行为。三是着力加强案件移送反馈，有力推动“行刑衔接”工作。全年行政机关移送刑事案件8件，刑事立案5件，4件未刑事立案的案件退回原单位依法依规处理，共计约85件刑事立案案件移送司法机关。同时，行政执法机关反向衔接“刑转行”受案12件，行政处罚立案11件，不予行政处罚0件。

9.行政执法工作保障情况。

一是加强人员队伍建设。严格人员资格管理和动态清退，全市35家执法单位共配备约466名行政执法人员，明确要求持证上岗、依法执法。二是强化执法培训考核。累计开展9次执法类集中培训，提升执法人员法治素养和依法行政意识。三是加强行政执法保障。财政保障行政执法经费常态化，不断改善执法条件，合理投入执法装备配备、执法基础设施建设。

10.行政执法突出问题专项整治情况。

全力做好行政执法突出问题收集与纠治查处，尤其是收集涉企执法问题线索。坚决整治违规异地执法和趋利性执法，集中整治乱罚款、乱检查、乱查封等问题，严肃查处以罚代管、小过重罚、处罚随意等问题，开展了规范涉企执法专项行动。针对上级通报的一起违规检查问题，案涉12家单位均形成了整改措施清单并书面反馈情况，共制定整改措施34条，市司法局吊销、暂扣违规检查的3名行政执法人员证件。同时向市纪委监委移送问题线索5条，在监督平台收录的26条涉企问题线索均已办结。

11.行政执法案卷质量检查情况。

行政执法案卷评查常态化，质量提升显著。开展涉企行政执法案卷评查和涉旅执法案卷评查，通报并督促117条问题按期整改，以规范执法案卷为切口提升涉企涉旅执法规范化水平，加强对行政执法问题的治理预防。执法案卷评查中，21件案卷被评为优秀，占比72.41%，不合格案卷0件，发现市直单位执法问题70条、乡镇18条，行政执法案卷质量同比往年明显提升。

12.行政执法监督工作情况。

一是加强监督体系建设。持续督促行政执法单位设立监督机构完善层级监督，累计约17人在岗持有执法监督证，52名执法监督及法制审核人员开展日常监督，不断充实行政执法监督力量，市乡全覆盖的行政执法协调监督工作体系更加健全。二是践行“检察+行政”协作机制。加强案卷评查和专项督查，重点关注案件移送、程序规范、处罚适当等问题，通报并督促整改各类执法不规范问题88项。三是开展执法协调监督。加强行政执法与纪检监察的协作配合，通报案情5件、案件会商4次、联合检查3场次、联合执法监督协作3次。

三、下一步工作打算

（一）精准聚焦重点领域，全面提升执法水平。健全涉企行政执法长效机制，加大食品药品、公共卫生、自然资源等重点领域行政执法及执法监督力度，集中整治“违规异地、趋利性执法”“乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封”等民生实事突出问题。 强力督促行政执法“三项制度”的落地落实，严格规范涉企执法行为，实施执法履职清单化管理，持续优化执法环境，切实让人民群众从每一项执法决定中真切感受到公平正义。

（二）巩固深化改革成效，全面提升治理水平。持续巩固市乡“6+4”支执法队伍的体制改革成果，优化配置行政执法与执法监督力量，有力推动执法力量向基层有效下沉。深入应用行政执法智慧化平台赋能工作，加强执法数据统计分析，全环节提升执法规范化水平。顺应行政执法体制改革要求，妥善协调争议领域权限问题，切实落实跨部门监管事项，全力推动建成权责明晰、标准统一、信息共享的执法协调治理体系。

（三）完善健全执法保障，切实加强执法监督。加快建立健全跨部门联合检查监管机制，加强执法人员培训管理。深入落实《行政执法监督条例》，实践“行政+检察+监察”协作监督机制，有序推进“两法衔接”，行政执法监督与行政复议监督有机结合，形成监督合力，持续提升行政执法规范化水平。